الحق في حرية التعبير بموجب القانون الدولي
الوحدة 1: المبادئ الأساسية للقانون الدولي وحرية التعبير
حرية التعبير بموجب القانون الدولي
كانت الأمم المتحدة أول كيان دولي يكرس الحق في حرية التعبير في القانون الدولي عام 1948 من خلال الإعلان العالمي لحقوق الإنسان. وتنص المادة 19 على ما يلي: "لكل شخص الحق في حرية الرأي والتعبير؛ ويشمل هذا الحق حرية اعتناق الآراء دون تدخل، وحرية التماس المعلومات والأفكار وتلقيها ونقلها بأي وسيلة كانت ودون التقيد بالحدود."1كان هذا أساس ما أصبح فيما بعد المادة 19 من ICCPRتتضمن الحقوق الواردة في المادة 19 ثلاثة مبادئ أساسية:
- الحق في اعتناق الآراء دون تدخل (حرية الرأي)؛
- الحق في طلب المعلومات وتلقيها (الوصول إلى المعلومات)؛ و
- الحق في نقل المعلومات (حرية التعبير).
وقد تم توضيح هذا الحق بشكل أكبر في التعليق العام رقم 34 الصادر عن مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة.2يشير التعليق العام رقم 34 على العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية إلى أن الحق في حرية التعبير يشمل على سبيل المثال:
- الخطاب السياسي؛
- التعليق على شؤون المرء الخاصة وعلى الشؤون العامة؛
- الترويج، ومناقشة حقوق الإنسان؛
- الصحافة، والتعبير الثقافي والفني، والتدريس، والخطاب الديني.3)
كما أنها تشمل تعابير قد يعتبرها البعض مسيئة للغاية.4)
يشمل هذا الحق الاتصالات اللفظية وغير اللفظية، وجميع أشكال التعبير، بما في ذلك وسائل الاتصال السمعية والبصرية والإلكترونية والقائمة على الإنترنت.5)
وفقًا للمادة 19(3) من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، فإن الحق في حرية التعبير الوارد في المادة 19(2) قد يخضع لبعض القيود:
إن ممارسة الحقوق المنصوص عليها في الفقرة 2 من هذه المادة تنطوي على واجبات ومسؤوليات خاصة. ولذلك، قد تخضع لبعض القيود، ولكن هذه القيود لا تكون إلا تلك المنصوص عليها في القانون والضرورية: (أ) لاحترام حقوق الآخرين أو سمعتهم؛ (ب) لحماية الأمن القومي أو النظام العام (النظام العامأو المتعلقة بالصحة العامة أو الأخلاق.
فيما يتعلق بتقييد الحق في حرية التعبير بموجب المادة 19 (2) من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، يتم استخدام اختبار من ثلاثة أجزاء لتقييم ما إذا كان هذا التقييد مبرراً:
- يجب أن ينص القانون على هذا القيد؛
- يجب أن تسعى إلى تحقيق هدف مشروع؛ و
- يجب أن يكون ذلك ضرورياً لغرض مشروع.6)
ينطبق هذا الاختبار بشكل مماثل على القيود المفروضة على الحق في حرية التعبير بموجب الصكوك القانونية الأخرى، بما في ذلك الميثاق الأفريقي.
لا يُعدّ العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية المعاهدة الوحيدة ضمن إطار الأمم المتحدة التي تتناول الحق في حرية التعبير. على سبيل المثال:
- المادة 15(3) من العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ويشير تحديداً إلى الحرية المطلوبة للبحث العلمي والنشاط الإبداعي، وينص على ما يلي: "تتعهد الدول الأطراف في هذا العهد باحترام الحرية التي لا غنى عنها للبحث العلمي والنشاط الإبداعي".
- المادتان 12 و13 من اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل (لجنة حقوق الطفل) تتضمن حماية واسعة النطاق تتعلق بحق حرية التعبير الذي يتمتع به الأطفال في المادتين 12 و 13.
- المادة 21 من اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة) يتضمن حماية واسعة النطاق تتعلق بحرية التعبير والحصول على المعلومات المتعلقة بالأشخاص ذوي الإعاقة في المادة 21.
يتضح إذن أن الحق في حرية التعبير راسخٌ بقوة في منظومة الأمم المتحدة، سواءً كحقٍّ هامٍّ في حد ذاته، أو كحقٍّ تمكينيٍّ بالغ الأهمية. فعلى سبيل المثال، وكما ورد في التعليق العام رقم 25، في سياق الحق في المشاركة في الشؤون العامة، وحقوق التصويت، والحق في المساواة في الوصول إلى الخدمة العامة، فقد لوحظ ما يلي:
"يمكن للمواطنين أيضاً المشاركة في إدارة الشؤون العامة من خلال ممارسة التأثير عبر النقاش والحوار العام مع ممثليهم أو من خلال قدرتهم على تنظيم أنفسهم. وتُدعم هذه المشاركة بضمان حرية التعبير والتجمع وتكوين الجمعيات."7)
حرية التعبير على الإنترنت
تنص المادة 19(2) من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية على أن الحق في حرية التعبير يسري بغض النظر عن الحدود وعبر أي وسيلة إعلامية يختارها الفرد. ويوضح التعليق العام رقم 34 كذلك أن المادة 19(2) تشمل وسائل الاتصال القائمة على الإنترنت.8)
في قرار صدر عام 2016، أصدر مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة (مجلس حقوق الإنسان) أكد أن:(9)
"يجب حماية الحقوق نفسها التي يتمتع بها الناس في الواقع على الإنترنت، ولا سيما حرية التعبير، التي تنطبق بغض النظر عن الحدود ومن خلال أي وسيلة إعلامية يختارها الشخص، وفقًا للمادة 19 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية."
المعايير الإقليمية الأفريقية
في عام 2016، أصدرت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب (اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوبأكدت اللجنة إعلان مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، ودعت الدول إلى احترام واتخاذ تدابير تشريعية وغيرها لضمان وحماية حقوق المواطنين في حرية المعلومات والتعبير من خلال الوصول إلى خدمات الإنترنت.10وقد تم استكمال ذلك في عام 2019 بإعلان مبادئ حرية التعبير والحصول على المعلومات في أفريقيا الذي اعتمدته اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، والذي يعترف بدور التقنيات الرقمية الجديدة في إعمال الحق في حرية التعبير والحصول على المعلومات، ويؤكد أيضاً على ضرورة حماية الحقوق نفسها التي يتمتع بها الناس خارج الإنترنت وفقاً للقانون الدولي لحقوق الإنسان ومعاييره.11)
يختلف إعلان عام 2019 عن إعلان عام 2002 في الجوانب البارزة التالية:
- يؤكد هذا على أهمية الوصول إلى المعلومات من خلال تخصيص قسم كامل لهذا الموضوع، في حين أن إعلان عام 2002 ذكره فقط في الديباجة.
- وتدعو الدول إلى "الاعتراف بأن الوصول الشامل والعادل والميسور التكلفة والهادف إلى الإنترنت ضروري لتحقيق حرية التعبير [و] الوصول إلى المعلومات".12)
- وتوضح هذه الاتفاقية التزامات الدول فيما يتعلق بوسطاء الإنترنت، مشيرة إلى أنه يجب على الدول ضمان أن يوفر وسطاء الإنترنت الوصول إلى الإنترنت بطريقة غير تمييزية، وأن استخدام الخوارزميات أو غيرها من تطبيقات الذكاء الاصطناعي لا ينتهك المعايير الدولية لحقوق الإنسان؛13)
- يقدم هذا الدليل إرشادات بشأن طلبات إزالة المحتوى عبر الإنترنت.14)
يتناول هذا القانون حماية المعلومات الشخصية ومراقبة الاتصالات، ويُلزم الدول بسنّ قوانين تنظم معالجة المعلومات الشخصية.15)
في عام 2023، أصدرت اللجنة الآسيوية لحقوق الإنسان والشعوب، بالتعاون مع هيئات دولية أخرى، إعلاناً مشتركاً بشأن حرية الإعلام في الديمقراطية، وذلك بسبب القلق إزاء تأثير المنصات الإلكترونية على حرية الإعلام وحرية التعبير. ويقدم هذا الإعلان توصيات للدول لضمان وتيسير دور الإعلام كمؤسسة حيوية وركيزة أساسية للديمقراطية، مع إيلاء اهتمام خاص لوسائل الإعلام الإلكترونية.16)
على الرغم من أن حرية التعبير محمية بشكل واضح بموجب مجموعة كبيرة من قوانين المعاهدات، إلا أنه يمكن اعتبارها أيضاً مبدأً من مبادئ القانون الدولي العرفي، نظراً لتكرار ذكر هذا المبدأ في المعاهدات، فضلاً عن غيرها من أدوات القانون غير الملزم. كما أن معظم معاهدات حقوق الإنسان، بما فيها تلك المخصصة لحماية حقوق فئات محددة - كالنساء والأطفال وذوي الإعاقة - تشير صراحةً إلى حرية التعبير.
حرية التعبير في العصر الرقمي
في السنوات الأخيرة، تعرضت حرية التعبير لهجوم من مصادر جديدة ومتنوعة.
- أولاً، أدى صعود وسائل التواصل الاجتماعي ومنصات الإعلام الجديدة في كثير من الأماكن إلى تدمير نموذج الإيرادات لوسائل الإعلام المستقلة، مما أدى إلى إضعاف العديد من المؤسسات الإعلامية أو إفلاسها وعدم قدرتها على القيام بدورها الحاسم في محاسبة السلطة.
- ثانياً، أدى ظهور الإنترنت إلى قلب النظام البيئي للمعلومات التقليدي رأساً على عقب. وقد نتج عن ذلك رد فعل عنيف من الحكومات التي تسعى إلى تنظيم الجرائم الإلكترونية المتزايدة، وتدفق هائل للمعلومات المضللة، غالباً ما يكون على حساب حرية التعبير والمعارضة المشروعة.17)
إثيوبيا أقرت مؤخراً قانوناً مثيراً للجدل بشأن وسائل التواصل الاجتماعي، والذي تعرض لانتقادات بسبب تقييده لحرية التعبير على الإنترنت، وتحاول نيجيريا أن تحذو حذوها من خلال ما يسمى "مشروع قانون وسائل التواصل الاجتماعي".18) في عام 2022، جنوب افريقيا دخلت لوائح الأفلام والمنشورات حيز التنفيذ.19تعرضت هذه اللوائح لانتقادات شديدة لأنها تمنح السلطة بشكل أساسي صلاحية فرض رقابة على المحتوى الموزع رقميًا.
تشكل اتجاهات أخرى، مثل تصاعد المعلومات المضللة وردود الدول عليها، تهديدات خطيرة ومتزايدة لحرية التعبير على الإنترنت. وبالمثل، أدى ازدياد استخدام تكنولوجيا المراقبة المتطورة على الهواتف المحمولة إلى فرض قيود على حرية التعبير، لا سيما بين الصحفيين.20)