الصحافة وحرية التعبير
الوحدة 1: المبادئ الأساسية للقانون الدولي وحرية التعبير
الدور المتغير للصحفيين
يُعدّ تغيّر أدوار الصحفيين والناشرين على الإنترنت تحديًا خاصًا في سياق الحقوق الرقمية. فالصحفيون فاعلون أساسيون في مناقشة الحقوق الرقمية وحرية التعبير، إذ يُحققون في ممارسات الدولة وغيرها من الجهات الفاعلة القوية وينتقدونها كجزء من ممارسة وظائفهم. وقد أكدت المحاكم مرارًا على الدور المحوري الذي تؤديه وسائل الإعلام في بناء مجتمع منفتح وديمقراطي، وما يترتب على ذلك من حماية خاصة. وبطبيعة الحال، شهد قطاع الإعلام أيضًا تغيرات جذرية وسريعة نتيجةً لانتشار الإنترنت ووسائل التواصل الاجتماعي، ما جعل الدفاع عن حرية الصحافة أكثر تعقيدًا، ويتطلب تكييفه مع ديناميكيات النظام الإعلامي الجديدة والمتطورة.
ومع ذلك، التعليق العام رقم 34 (1ينص القانون صراحةً على أن الصحافة وظيفة مشتركة بين طيف واسع من الفاعلين، بدءًا من المراسلين والمحللين المحترفين المتفرغين، وصولًا إلى المدونين وغيرهم ممن يمارسون أشكالًا من النشر الذاتي في الصحافة المطبوعة والإلكترونية. لذا، ينبغي تفسير الحماية الصحفية تفسيرًا واسعًا لتشمل الصحفيين المحترفين والمواطنين على حد سواء، ممن ينشرون المعلومات بما يخدم المصلحة العامة، وذلك حتى لا تُقيّد حرية التعبير بشكل غير مبرر.
في 2013، و المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بحرية التعبير وذكر أن "التقنيات الجديدة وفرت وصولاً غير مسبوق إلى وسائل الاتصال العالمية، وبالتالي فقد أدخلت وسائل جديدة للإبلاغ عن الأخبار والأحداث في جميع أنحاء العالم".2ويشير التقرير إلى أنه على الرغم من أن الصحفيين المواطنين ليسوا صحفيين محترفين مدربين، إلا أنهم مع ذلك شكل مهم من أشكال الصحافة حيث يمكنهم المساهمة في تنوع أغنى للآراء ووجهات النظر، ويمكنهم تقديم رؤية فورية من الداخل للصراع أو الكارثة.
في تفسير العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية فيما يتعلق بحرية الصحافة، ينص التعليق العام رقم 34 على ما يلي: (3)
يتضمن العهد حق وسائل الإعلام في تلقي المعلومات التي تمكنها من أداء وظيفتها. ويُعدّ التبادل الحر للمعلومات والأفكار حول القضايا العامة والسياسية بين المواطنين والمرشحين والممثلين المنتخبين أمراً جوهرياً. وهذا يستلزم وجود صحافة حرة ووسائل إعلام أخرى قادرة على التعليق على القضايا العامة دون رقابة أو قيود، وعلى توعية الرأي العام. وللجمهور أيضاً حقٌ مماثل في تلقي مخرجات وسائل الإعلام... ولحماية حقوق مستخدمي وسائل الإعلام، بمن فيهم أفراد الأقليات العرقية واللغوية، في تلقي طيف واسع من المعلومات والأفكار، ينبغي للدول الأطراف أن تولي عناية خاصة لتشجيع وجود وسائل إعلام مستقلة ومتنوعة.
في الآونة الأخيرة، أصدرت المحكمة الدستورية جنوب أفريقيا قدّمت دفاعاً قوياً عن حرية الصحافة في دورها المتمثل في توفير المعلومات للجمهور وتمكين حرية التعبير في قضية عام 2021 أما بهونجان ضد وزير العدل.(4)
وفي معرض دفاعها عن حق الصحفيين في حماية سرية مصادرهم والتمتع بالأمان من المراقبة، نص الحكم على ما يلي:
أوافق على أن الحفاظ على سرية هوية مصادر الصحفيين مكفول بموجب حقوق حرية التعبير والإعلام. وقد أقرت هذه المحكمة بالأهمية الدستورية للإعلام في مجتمعنا الديمقراطي، وأكدت أن "الدستور يؤكد ويحمي دور الإعلام في أداء التزاماته تجاه المجتمع ككل، لا سيما من خلال أحكام المادة 16". وبناءً على ذلك، فإن سرية مصادر الصحفيين، التي تُعدّ أساسية لأداء الإعلام لالتزاماته، مكفولة بموجب المادة 16(1)(أ).5)
في الحكم السابق الصادر عن المحكمة العليا في القضية نفسها، قضت المحكمة بما يلي:
"في بلد يعاني من الفساد في مؤسساته العامة والخاصة على حد سواء، كما هو الحال لدينا، وحيث يُعدّ الكشف عن المخالفات عملاً رئيسياً للصحفيين الاستقصائيين، في مجال يبدو خالياً من أي شيء آخر، من النفاق أن نشيد بالصحافة ونتجاهل في الوقت نفسه احتياجاتها الخاصة لتكون دعامة فعالة للعملية الديمقراطية."
أصبح انتشار الدعاوى القضائية الاستراتيجية ضد المشاركة العامة (SLAPP) من قبل الكيانات السياسية والشركات يشكل تهديداً متزايداً للصحفيين. جنوب أفريقيا، وقد تم استخدام العديد من حالات التشهير والإجراءات العاجلة في محاولات قمع النشطاء والصحفيين:
- في حالة موغان ضد زومارفع الرئيس السابق جاكوب زوما دعوى جنائية خاصة ضد صحفية بسبب مقال كتبته عنه. إلا أن المحكمة العليا، برفضها دعوى زوما، أكدت على أهمية حماية الصحفيين من الترهيب عبر دعاوى إسكات الأحزاب السياسية، مشددةً على الحريات الأساسية للتعبير والصحافة.
- In مازيتي للخدمات الإدارية ضد أمابهونجان, حصلت شركة خاصة على أمر قضائي سريّ من جانب واحد، يُلزم الصحفيين بتسليم وثائق ويمنعهم من تغطية الموضوع. وبعد إعادة النظر في الأمر، نددت المحكمة العليا بهذا الأمر باعتباره إساءة استخدام لإجراءات الأوامر القضائية من جانب واحد، مستشهدةً بمبادئ دولية تدعو إلى حماية الصحفيين من مثل هذا الاستغلال للإجراءات القانونية والقضائية.
رغم أن المحاكم الجنوب أفريقية لا تزال متيقظة ضد أساليب دعاوى الترهيب الاستراتيجية ضد المشاركة العامة (SLAPP)، إلا أنه من المتوقع استمرار الجهات الفاعلة النافذة في سعيها لإسكات المعارضة. ولحسن الحظ، توفر الأطر القانونية الدولية والإقليمية والمقارنة أدوات قيّمة لمواجهة هذه المحاولات للترهيب والرقابة.
تهديدات جديدة تواجه الصحافة
لم يقتصر تأثير صعود وسائل التواصل الاجتماعي والإنترنت على تغيير بيئة عمل الصحفيين ودورهم في المجتمع، فضلاً عن النموذج المالي الذي يدعم الصحافة كصناعة، بل أدى أيضاً إلى ظهور العديد من التهديدات الجديدة التي تواجه الصحفيين وحرية الصحافة. فقد أصبح الإنترنت منصة مركزية لنشر المحتوى الصحفي، وآلية أساسية يتواصل من خلالها الصحفيون، على الصعيدين الشخصي والمهني، مع جمهورهم. وقد فاقم انتشار المعلومات المضللة والمغلوطة على الإنترنت هذه التوجهات، إذ قوّض مصداقية وسائل الإعلام التقليدية، وخلق مجتمعات إلكترونية سامة يُجبر الصحفيون على الانخراط فيها.
استخدام قوانين المنافسة وحقوق التأليف والنشر لضمان استدامة وسائل الإعلام
هناك اتجاه جديد في تنظيم وسائل الإعلام، يركز على استخدام تنظيم المنافسة وحقوق التأليف والنشر لضمان استدامة الصحافة، كرد فعل على التحديات المتزايدة التي تواجهها وسائل الإعلام في العصر الرقمي وعلى هيمنة منصات التكنولوجيا الكبيرة، مثل جوجل وفيسبوك.
في 2024 في جنوب أفريقياتجري لجنة المنافسة تحقيقاً في مجال الإعلام والمنصات الرقمية، حيث تبحث في آليات تمكن منصات التكنولوجيا الكبرى من توزيع عائدات الإعلانات عبر الإنترنت بشكل عادل على شركات الإعلام التي تدعي أنها تنتج المحتوى الذي يجذب المستخدمين إلى هذه المنصات.6)
يُعد قانون التفاوض الإلزامي لوسائل الإعلام الإخبارية والمنصات الرقمية في أستراليا، على الرغم من أنه لم يدخل حيز التنفيذ بعد، مثالاً على إصلاح حقوق النشر الذي يُستخدم لإلزام المنصات الرقمية بدفع مبالغ مالية لوسائل الإعلام مقابل استخدام محتواها على منصاتها.7)
التهديدات التي تواجهها الصحفيات
في حين أن جميع الصحفيين معرضون لخطر العنف والتحرش عبر الإنترنت، فإن الصحفيات يواجهن هذا التحرش بشكل فريد بسبب جنسهن أو هويتهن الجنسية، وهن أكثر عرضة له. مسح توصلت منظمة الأمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو) إلى ما يلي:
- تعرضت ما يقرب من ثلاثة أرباع الصحفيات للعنف عبر الإنترنت،
- استجاب 30% من الصحفيين للعنف الإلكتروني بفرض رقابة ذاتية على وسائل التواصل الاجتماعي. وقد عانت الصحفيات السوداوات، والسكان الأصليون، واليهوديات، والعربيات، والمثليات من أعلى معدلات العنف الإلكتروني وأشد آثاره.
- 20% من النساء اللاتي شملهن الاستطلاع تعرضن لاعتداءات جسدية أو إساءة معاملة في الواقع على خلفية العنف الإلكتروني الذي تعرضن له.8)
تمثل الاعتداءات الإلكترونية ضد الصحفيات تهديداً خطيراً لسلامتهن، والمساواة بين الجنسين، وحرية الصحافة.9) هذه الهجمات، التي غالباً ما تكون مدبرة وذات طابع جنسي صريح وخبيثة، تركز في كثير من الأحيان على النساء المنتميات إلى أقليات دينية أو عرقية، أو الأفراد الذين يُعرّفون أنفسهم بأنهم غير متوافقين مع الجنس البيولوجي.
إن التحرش والإساءة الممنهجة التي تواجهها الصحفيات والصحفيون من الأقليات الجندرية على الإنترنت لها عواقب وخيمة على التنوع والتمثيل في وسائل الإعلام، إذ تُثني عن مشاركة الأصوات المتنوعة. كما أنها تُسبب آثارًا جسدية وطبية ونفسية ومهنية وغيرها في الواقع، قد تكون مدمرة.
كما ذكرت اليونسكو، فإن هذا النوع من التحرش "يرقى إلى مستوى الاعتداء على الحوار الديمقراطي وحرية الإعلام، ويشمل حق الجمهور في الوصول إلى المعلومات، ولا يمكن السماح بتطبيعه أو التسامح معه باعتباره جانباً لا مفر منه من الخطاب الإلكتروني، ولا من الصحافة المعاصرة التي تتفاعل مع الجمهور". ولذلك، فهو يمثل تهديداً جديداً وناشئاً لحرية التعبير، ويمكن بل ينبغي التصدي له بموجب المعايير الدولية القائمة وقانون حقوق الإنسان.
في تطور هام ومرحب به، 2019 إعلان اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب بشأن مبادئ حرية التعبير والحصول على المعلومات في أفريقيا يدعو (الإعلان الأفريقي) الدول إلى ضمان سلامة الصحفيين والعاملين في مجال الإعلام، و"اتخاذ تدابير محددة لضمان سلامة الصحفيات والعاملات في مجال الإعلام من خلال معالجة المخاوف المتعلقة بالسلامة الخاصة بالنوع الاجتماعي، بما في ذلك العنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي، والترهيب والتحرش".10)
لجنة حقوق الإنسان والشعوب الأسترالية في عام 2022 دقة الشاشة ويؤكد كذلك على ضرورة أن تقوم الدول بـ "حماية الصحفيات من العنف الرقمي عن طريق إلغاء قوانين المراقبة المفرطة التي تُديم ضعفهن".11علاوة على ذلك، ذكرت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب في تقريرها لعام 2023 إعلان مشترك توصي اللجنة المعنية بحرية الإعلام والديمقراطية المنصات الإلكترونية بمراعاة المخاطر غير المتناسبة للهجمات الإلكترونية التي تواجهها الصحفيات في تقييماتها لأثر حقوق الإنسان، كما توصي الدول بتبني تدابير شاملة لسلامة الصحفيين بطريقة تدمج منظورات النوع الاجتماعي والتقاطع بين الهويات.12)