حماية البيانات

تُعد حماية البيانات إحدى الطرق الرئيسية التي يتم من خلالها تفعيل الحق في الخصوصية. وقد سنّت 36 دولة أفريقية على الأقل قوانين لحماية البيانات حتى الآن، وهناك المزيد في طور القيام بذلك.1إضافةً إلى تفعيل الحق في الخصوصية، تُسهّل تشريعات حماية البيانات التجارة بين الدول، إذ تُقيّد العديد من قوانين حماية البيانات نقل البيانات عبر الحدود في حال عدم توفير الدولة المُستقبِلة للبيانات مستوىً كافيًا من الحماية. وبصورةٍ أكثر إيجابية، تُتيح قوانين حماية البيانات نقل المعلومات الشخصية عبر الحدود بشكلٍ مُنظّم، شريطة أن يكون لدى كلا الطرفين قوانين وإجراءات كافية لحماية حقوق أصحاب البيانات.

مبادئ حماية البيانات الرئيسية

تهدف قوانين حماية البيانات إلى حماية ومعالجة المعلومات الشخصية (التي تُسمى أحيانًا البيانات الشخصية). تُعرَّف المعلومات الشخصية عادةً بأنها أي معلومات تتعلق بشخص طبيعي مُحدَّد أو قابل للتحديد - أي صاحب البيانات - والتي يمكن من خلالها تحديد هوية صاحب البيانات، بشكل مباشر أو غير مباشر، لا سيما بالرجوع إلى رقم تعريف أو إلى عامل أو أكثر من العوامل الخاصة بهويته الجسدية أو الفسيولوجية أو العقلية أو الاقتصادية أو الثقافية أو الاجتماعية. ويُمكن أن يكون مراقب البيانات، الذي يُسمى أحيانًا بالجهة المسؤولة، هيئة عامة أو خاصة، وهو الشخص أو الكيان المسؤول عن معالجة المعلومات الشخصية المتعلقة بصاحب البيانات.

بالإضافة إلى ذلك، فإن معظم قوانين حماية البيانات تنشئ هيئة تنظيمية لمراقبة وإنفاذ أحكام القانون: ويشار إلى هذا النوع من الهيئات التنظيمية غالبًا باسم سلطة حماية البيانات (DPA).

معايير القانون الدولي

أصدر المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بالحق في الخصوصية تقريراً في عام 2022 يقدم تحليلاً معمقاً لمبادئ الشرعية والمشروعية والموافقة والشفافية والغرض والإنصاف والتناسب والتقليل والجودة والمسؤولية والأمن في سياق تشريعات حماية البيانات، والذي يُعد بمثابة دليل أساسي لتطوير وتنسيق لوائح حماية البيانات في جميع أنحاء العالم.3)

فيما يتعلق بحماية المعلومات الشخصية، ينص التعليق العام رقم 16 على المادة 17 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية (التعليق العام رقم 16) على ما يلي:4)

يجب تنظيم جمع المعلومات الشخصية وحفظها على أجهزة الحاسوب وقواعد البيانات وغيرها من الأجهزة، سواء من قبل السلطات العامة أو الأفراد أو الهيئات الخاصة، بموجب القانون. ويتعين على الدول اتخاذ تدابير فعّالة لضمان عدم وصول المعلومات المتعلقة بالحياة الخاصة للفرد إلى أيدي أشخاص غير مخوّلين قانونًا باستلامها ومعالجتها واستخدامها، وعدم استخدامها مطلقًا لأغراض تتعارض مع العهد الدولي الخاص بالحماية من الجرائم الجنسية. ولضمان الحماية المثلى لحياته الخاصة، ينبغي أن يكون لكل فرد الحق في معرفة، بشكل واضح ومفهوم، ما إذا كانت بياناته الشخصية مخزنة في ملفات البيانات الآلية، وإن وُجدت، فما هي هذه البيانات، ولأي أغراض. كما ينبغي أن يكون لكل فرد الحق في معرفة السلطات العامة أو الأفراد أو الهيئات الخاصة التي تتحكم أو قد تتحكم في ملفاته. وإذا احتوت هذه الملفات على بيانات شخصية غير صحيحة، أو جُمعت أو عُولجت بما يخالف أحكام القانون، فينبغي أن يكون لكل فرد الحق في طلب تصحيحها أو حذفها.

في عام 2023، واستجابةً للجمع السريع والواسع النطاق للمعلومات الشخصية ظاهرياً لمكافحة جائحة كوفيد-19 خلال الفترة من 2020 إلى 2022، أصدر مندوب الأمم المتحدة الخاص المعني بالخصوصية تقريراً يشرح بالتفصيل تطبيق مبادئ تحديد الغرض، وحذف البيانات، والمساءلة الواضحة أو الاستباقية في معالجة البيانات الشخصية التي تجمعها الكيانات العامة في سياق الجائحة.5)

معايير القانون الإقليمي

توجد عدة أدوات إقليمية أفريقية تتناول حماية البيانات:

• اتفاقية الاتحاد الأفريقي بشأن الأمن السيبراني وحماية البيانات الشخصية لعام 2014(6) (ال مؤتمر مالابو): تتضمن هذه الوثيقة، الموجهة على المستوى القاري، أحكاماً تتعلق بحماية البيانات، والمعاملات الإلكترونية، والجرائم الإلكترونية، والأمن السيبراني. ترد الأحكام المتعلقة بحماية البيانات في الفصل الثاني، وتتضمن شروط المعالجة القانونية للمعلومات الشخصية، فضلاً عن الحقوق الممنوحة لأصحاب البيانات. بعد الحصول على التصديق النهائي من الدولة الخامسة عشرة المطلوبة، دخلت اتفاقية مالابو حيز التنفيذ في عام 2023.7)
• الإطار القانوني لقوانين الإنترنت في شرق أفريقيا 2008(8()الإطار القانوني لجماعة شرق أفريقياتغطي هذه الأداة مواضيع تتعلق بحماية البيانات والتجارة الإلكترونية وأمن البيانات وحماية المستهلك. وهي لا تهدف إلى أن تكون قانونًا نموذجيًا، بل تقدم توجيهات وتوصيات للدول لإثراء عملية تطوير قوانينها. وقد تم تناول حماية البيانات بإيجاز في الفقرة 2.5 من الإطار القانوني لمجموعة شرق أفريقيا، كجزء من المرحلة الأولى التي اعتمدها مجلس وزراء مجموعة شرق أفريقيا في عام 2010.9)

• القانون التكميلي بشأن حماية البيانات الشخصية في إطار المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) لعام 2010(10()قانون تكميلي للمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس)صُممت هذه الأداة ليتم تطبيقها مباشرةً في السياق المحلي لدول غرب أفريقيا، وتُحدد بالتفصيل شروط المعالجة القانونية للبيانات الشخصية وحقوق أصحاب البيانات. ومن المهم ذكره أنها مُلزمة قانونًا لدول المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس). كما اعتمدت إيكواس أيضًا توجيهات بشأن مكافحة الجرائم الإلكترونية في عام 2011 في محاولة لتنسيق تشريعات الجرائم الإلكترونية للدول الأعضاء.

• قانون نموذج حماية البيانات الخاص بالجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي لعام 2013(11()قانون نموذج الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقيهذا قانون نموذجي يمكن تكييفه مع السياقات المحلية في دول جنوب أفريقيا. ويهدف إلى ضمان تنسيق سياسات تكنولوجيا المعلومات والاتصالات، ويقر بأن تطورات هذه التكنولوجيا تؤثر على حماية البيانات الشخصية، بما في ذلك في الأنشطة الحكومية والتجارية. كما يتناول القانون الإبلاغ عن المخالفات، إذ ينص على وجوب قيام هيئة حماية البيانات بوضع قواعد تنظم نظام الإبلاغ، بما يحافظ على مبادئ حماية البيانات، ومنها مبادئ العدالة، والشرعية، وتحديد الغرض، والتناسب، والشفافية.

إضافةً إلى تفعيل الحق في الخصوصية، تُسهّل قوانين حماية البيانات في كثير من الأحيان حق الوصول إلى المعلومات، وذلك من خلال السماح للأفراد المعنيين بطلب المعلومات التي يحتفظ بها المتحكم بالبيانات عنهم، والحصول عليها. تُمكّن هذه الآلية الأفراد المعنيين من تحديد ما إذا كانت معلوماتهم الشخصية تُعالج وفقًا لقوانين حماية البيانات المعمول بها، وما إذا كانت حقوقهم مصونة.

التحديات الناشئة لحماية البيانات

مع ازدياد عدد الدول في جميع أنحاء القارة التي سنّت تشريعات لحماية البيانات، ازدادت مخاطر وتحديات تنظيم وحماية الخصوصية في العصر الرقمي تعقيدًا. وقد سنّت العديد من الدول، ولا سيما دول غرب إفريقيا، قوانينها منذ فترة.12مما يثير مخاوف من أنها قد لا تكون مناسبة لتحديات العصر الحديث. ففي جنوب أفريقيا، على سبيل المثال، تم إقرار قانون حماية المعلومات الشخصية في عام 2013، لكنه لم يدخل حيز التنفيذ إلا في يوليو 2020 مع منح فترة سماح إضافية للامتثال الكامل. وقد أثار هذا الأمر مخاوف بين النقاد من أن القانون يتطلب بالفعل تعديلات لمواكبة القضايا الجديدة مثل الذكاء الاصطناعي.13)

بالإضافة إلى ذلك، أصبحت تحديات إنفاذ هذه القوانين الجديدة العديدة لحماية البيانات واضحة بشكل متزايد. على سبيل المثال، وجدت الأبحاث أن قوانين 14 دولة تنص على إنشاء هيئة حماية البيانات داخل هيئة عامة أخرى أو تلقيها تعليمات منها، مثل وزارة حكومية، مما يثير تساؤلات حول استقلاليتها التنظيمية.14تبين أن 11 دولة لا تملك آليات حماية كافية لمنع إقالة أعضاء الهيئة لأسباب سياسية أو غيرها.15)

من بين العوائق الأخرى التي تحول دون تقدم حماية البيانات في القارة، النطاق المحدود لقوانين حماية البيانات، حيث يتضمن العديد منها استثناءات واسعة النطاق تتعلق بالأمن القومي أو القطاع الخاص، مما يقوض فعاليتها. وفي هذا الصدد، من المهم أيضًا الإشارة إلى سجل القارة الحافل بإساءة استخدام مبررات الأمن القومي، كما هو مفصل في الوحدة التاسعة في هذه السلسلة.