تقييد حرية الإعلام بدعوى الأمن القومي
الوحدة التاسعة: الأمن القومي
على الرغم من الأحكام المذكورة أعلاه في القانون الدولي التي تسمح بتقييد ممارسة الحق في حرية التعبير على أساس الأمن القومي، شريطة أن ينص القانون على ذلك صراحة وأن يكون التقييد ضرورياً ومتناسباً في مجتمع منفتح وديمقراطي، إلا أن الأمن القومي في الواقع العملي هو أحد أكثر مجالات التدخل في حرية الإعلام إشكالية.
التشهير وتهديد الأمن القومي
أغنيس أويمانا-نكوسي ضد رواندا يتعلق الأمر بإدانة رواندا رفعت الصحفيتان أغنيس أويمانا-نكوسي وسعيداتي موكاكيببي دعوى قضائية بتهمة التشهير وتهديد الأمن القومي بعد نشر ثلاث مقالات تنتقد الحكومة.1)
نشر الصحفيون مقالاتٍ تُفصّل مزاعم الفساد بين كبار المسؤولين الحكوميين، وحالة حقوق الإنسان في رواندا، وغيرها من أوجه القصور الحكومية. وادّعت الحكومة أن المقالات تهدف إلى التحريض على العنف والفتنة ضدها باستخدام عبارات تشهيرية لا أساس لها من الصحة. وبعد استنفاد جميع السبل القانونية المحلية المتاحة، قدّمت منظمة "ميديا دينس" (مبادرة الدفاع القانوني عن الإعلام آنذاك) شكوى إلى المفوضية نيابةً عن الصحفيين، مُدّعيةً أن رواندا انتهكت حقوقهم في حرية التعبير والحق في محاكمة عادلة.
نظرت اللجنة فيما إذا كان الحديث عن الإبادة الجماعية في رواندا عام 1994 يُعدّ إنكارًا لها. وبالنظر إلى تاريخ رواندا، قيّمت اللجنة مدى ضرورة وتناسب تطبيق مواد قانون العقوبات. وشددت اللجنة على أهمية سياقات الحكم الديمقراطي عند تقييم تعريفات حماية النظام العام والتحريض. ومع إقرارها بحساسية قضية الإبادة الجماعية، خلصت إلى أن مقالات الصحفيين لم تحرض على العنف أو تهدد الأمن. وانتقدت اللجنة قوانين التشهير الجنائي، معتبرةً إياها قيودًا غير متناسبة على العمل الصحفي. وأكدت على الدور الحيوي لحرية التعبير في الديمقراطية، لا سيما في تعزيز الحوار السياسي ومحاسبة المسؤولين. وبناءً على ذلك، قضت اللجنة بأن تصرفات رواندا انتهكت المادة 9 من الميثاق بتقييدها غير العادل لحرية التعبير للصحفيين.
تتمثل إحدى الصعوبات في ميل العديد من الحكومات إلى افتراض مشروعية كبح جميع النقاشات العامة حول قضايا الأمن القومي. ومع ذلك، ووفقًا للمعايير الدولية، لا يجوز تقييد التعبيرات قانونيًا إلا إذا كانت تُشكل تهديدًا فعليًا للأمن القومي.
تعرض نظام مكافحة الإرهاب في كينيا، ولا سيما مشروع قانون تعديل منع الإرهاب لعام 2018، لانتقادات بسبب تقويضه لحقوق الإنسان في محاولة لحماية الأمن القومي.2)
في الآونة الأخيرة، أشارت مجموعة من القوانين التي سنّتها دول أفريقية في محاولة لتنظيم المخاطر المتزايدة للجرائم الإلكترونية والتصدي لانتشار المعلومات المضللة على الإنترنت، إلى ضرورة حماية الأمن القومي كمبرر لأحكام قمعية وواسعة النطاق في كثير من الأحيان. فعلى سبيل المثال، يعفي قانون الأمن السيبراني وحماية البيانات في زيمبابوي لعام 2021 الكيانات من الأحكام التي تهدف إلى حماية معالجة المعلومات الشخصية لأغراض الأمن القومي.3ينص قانون الجرائم الإلكترونية النيجيري لعام 2015 على عقوبات قاسية لأي شخص يقوم بالوصول إلى أنظمة الكمبيوتر أو البيانات الحيوية للأمن القومي.4)
مبادئ جوهانسبرج
في عام 1995، وضعت مجموعة من الخبراء الدوليين مبادئ جوهانسبرج بشأن حرية التعبير والأمن القومي.5على الرغم من أنها غير ملزمة، إلا أن هذه المبادئ تُستشهد بها كثيراً (لا سيما من قبل المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بحرية التعبير) كملخص تدريجي للمعايير في هذا المجال. تتناول مبادئ جوهانسبرج الظروف التي قد يُقيّد فيها الحق في حرية التعبير بشكل مشروع لأسباب تتعلق بالأمن القومي، مع التأكيد في الوقت نفسه على أهمية الإعلام وحرية التعبير والمعلومات في ضمان المساءلة في مجال الأمن القومي.
في عام 2013، نشرت مجموعة من منظمات المجتمع المدني من جميع أنحاء العالم - بما في ذلك العديد ممن شاركوا في صياغة مبادئ جوهانسبرج - نسخة محدثة تُعرف باسم "مبادئ تشواني".6تنص مبادئ تشواني على ما يلي:7)
- يجوز للحكومات حجب المعلومات بشكل مشروع في بعض المجالات المحددة بدقة، مثل خطط الدفاع، وتطوير الأسلحة، والعمليات والمصادر التي تستخدمها أجهزة الاستخبارات.
- لا يجوز تصنيف المعلومات المتعلقة بالانتهاكات الخطيرة لحقوق الإنسان أو حجبها.
- ينبغي حماية الأشخاص الذين يكشفون عن المخالفات أو غيرها من المعلومات ذات المصلحة العامة (المبلغون عن المخالفات ووسائل الإعلام) من أي نوع من أنواع الانتقام، شريطة أن يكونوا قد تصرفوا بحسن نية واتبعوا الإجراءات المعمول بها.
- تنطبق متطلبات الإفصاح على جميع الكيانات العامة، بما في ذلك قطاع الأمن وسلطات الاستخبارات.
على الرغم من أن هذه المبادئ لا تشكل قانونًا دوليًا ملزمًا، إلا أنها وُضعت بعد مشاورات واسعة النطاق وحظيت بإجماع واسع؛ فعلى سبيل المثال، رحب بها جميع الخبراء الثلاثة المختصين بحرية التعبير. UNمنظمة الدول الأمريكية (منظمة الدول الأمريكيةوالاتحاد الأفريقي (AU)، وكذلك منظمة الأمن والتعاون في أوروبا (منظمة الأمن والتعاونخبير في حرية الإعلام.8)