إرهاب

منذ الهجمات الإرهابية التي وقعت في الولايات المتحدة في 11 سبتمبر 2001، انصبّ جزء كبير من تركيز التشريعات الأمنية على مكافحة الإرهاب. ويعكس هذا جزئياً تغيراً حقيقياً في فهم طبيعة التهديد للأمن القومي، ويتجلى ذلك أيضاً في اعتبار الإرهاب أو المنظمات الإرهابية أهدافاً لـ"حرب". وبشكل أعم، يُستخدم هذا كأداة خطابية لتصوير المعارضة، بما في ذلك التغطية الإعلامية الناقدة، على أنها دعم للإرهابيين.

ألزم مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الدول الأعضاء باتخاذ عدد من الخطوات لمكافحة الإرهاب. ومن بين التدابير ذات الأهمية الخاصة لوسائل الإعلام القرار 1624 لعام 2005، الذي كان أول صك دولي يتناول مسألة التحريض على الإرهاب. وتدين ديباجة القرار 1624 "التحريض على الأعمال الإرهابية" وترفض "محاولات تبريرها أو تمجيدها".اعتذار) من الأعمال الإرهابية التي قد تحرض على المزيد من الأعمال الإرهابية.1)

تعريف الإرهاب

تتمثل إحدى المشكلات الخطيرة المتعلقة بالقيود القانونية المفروضة على تمجيد الإرهاب (أو حتى التحريض عليه) في غياب تعريف متفق عليه للإرهاب في القانون الدولي. ركزت معاهدات مكافحة الإرهاب المبكرة على تجريم أفعال معينة، مثل اختطاف الطائرات، دون استخدام مصطلح الإرهاب. أما المعاهدات اللاحقة، مثل الاتفاقية الدولية لقمع تمويل الإرهاب، (2) يقدمون تعريفاً، على الرغم من أن هذا التعريف ليس له طابع ملزم خارج نطاق الموقعين على المعاهدة.

تُعرّف العديد من الدول، بالإضافة إلى كيانات مثل الاتحاد الأوروبي، الإرهاب بالرجوع إلى منظمات معينة "مُدرجة" ككيانات إرهابية. وقد يُشكّل هذا الأمر مخاطر خاصة على وسائل الإعلام عند تغطيتها لآراء وأنشطة هذه المنظمات. وقدّم المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بمكافحة الإرهاب وحقوق الإنسان تعريفاً للإرهاب، استناداً إلى أفضل الممارسات العالمية، يركز على فعل الإرهاب بدلاً من مرتكبه.3)

"الإرهاب يعني عملاً أو محاولة عمل حيث:

1. الفعل:

(أ) يشكل أخذ الرهائن عمداً؛ أو
(ب) يهدف إلى التسبب في وفاة أو إصابة جسدية خطيرة لفرد أو أكثر من عامة السكان أو شرائح منهم؛ أو
(ج) ينطوي على عنف جسدي مميت أو خطير ضد فرد أو أكثر من أفراد عامة السكان أو شرائح منهم؛ و

2. يتم القيام بالفعل أو محاولة القيام به بقصد:
(أ) إثارة حالة من الرعب لدى عامة الناس أو شريحة منهم؛ أو
(ب) إجبار حكومة أو منظمة دولية على القيام بشيء ما أو الامتناع عن القيام به؛ و

3. يتوافق هذا الإجراء مع:
(أ) تعريف الجريمة الخطيرة في القانون الوطني، الذي تم سنه لغرض الامتثال للاتفاقيات والبروتوكولات الدولية المتعلقة بالإرهاب أو لقرارات مجلس الأمن المتعلقة بالإرهاب؛ أو
(ب) جميع عناصر الجريمة الخطيرة المحددة بموجب القانون الوطني.

وقد برزت هذه القضية في جنوب أفريقيا التي قدمت في عام 2022 مشروع قانون تعديل حماية الديمقراطية الدستورية من الإرهاب والأنشطة ذات الصلة، والذي تعرض لانتقادات بسبب تعريفاته الفضفاضة للإرهاب.4)

أحيانًا، يُعتبر التعبير بحد ذاته تهديدًا للأمن القومي، وتُعالج هذه الحالات بموجب قانون التحريض. لمزيد من التفاصيل حول التحريض، راجع الوحدة السادسة من هذه السلسلة حول خطاب الكراهية.

الإرهاب وانقطاع الإنترنت

التعليق العام رقم 34 ينص العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية على أن وسائل الإعلام تلعب دوراً هاماً في إعلام الجمهور بأعمال الإرهاب، ويجب أن تكون قادرة على أداء وظائفها وواجباتها المشروعة دون عوائق.5بينما قد تجادل الحكومات بأن إغلاق الإنترنت ضروري لحظر انتشار الأخبار المتعلقة بالهجمات الإرهابية لمنع الذعر أو الهجمات المقلدة، فقد وجد تقرير الأمم المتحدة الخاص بشأن حرية التعبير أن الحفاظ على الاتصال قد يخفف من مخاوف السلامة العامة ويساعد في استعادة النظام العام.6)

كحد أدنى، إذا كان لا بد من تقييد الوصول إلى الإنترنت، فيجب أن تكون هناك شفافية فيما يتعلق بالقوانين والسياسات والممارسات المعتمدة، وتعريفات واضحة لمصطلحات مثل "الأمن القومي" و"الإرهاب"، وممارسة رقابة مستقلة ونزيهة.

حكمان صادران عن المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWASاتخذت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي موقفاً حازماً ضد إساءة استخدام مبررات الأمن القومي لتقييد حرية التعبير. إضافةً إلى حكم يونيو 2020 الذي تناول عمليات إغلاق الإنترنت التي نفذتها حكومة توغو في عام 2017، والمناقش أدناه، (7وفي قضية مماثلة عام 2022، قضت المحكمة بأن حظر حكومة نيجيريا لمنصة التواصل الاجتماعي تويتر، بحجة منع العنف الانفصالي، كان غير قانوني أيضاً.8)

مصادر إضافية حول انقطاعات الإنترنت