حرية التعبير والقيود المفروضة على الإنترنت
الوحدة 1: الحقوق الرقمية والتحديات الناشئة
في عام 2022، نشرت منظمة "أكسس ناو" الدولية للدفاع عن الحقوق الرقمية بياناً تقرير يوثق التقرير استخدام التكنولوجيا الرقمية من قبل الأنظمة الاستبدادية والديمقراطية في أوروبا الشرقية وآسيا الوسطى "لتعزيز مصالحها على حساب حريات الناس". فعلى سبيل المثال، يشير التقرير إلى أن "خوارزميات الذكاء الاصطناعي تُستخدم للتنميط العنصري، وبرامج التجسس تهدد خصوصية الناس، وبرامج الهوية الرقمية تقوض حماية البيانات وتُمكّن من التمييز".1)
في أجزاء من أوروبا، أُثيرت مخاوف بشأن "توسع أنظمة جمع البيانات المنتشرة في كل مكان، بما في ذلك المراقبة البيومترية، المدعومة بالذكاء الاصطناعي واتخاذ القرارات الخوارزمية"، و"انقطاعات الإنترنت وغيرها من اضطرابات الشبكة، فضلاً عن المراقبة الجماعية والموجهة"، و"القرصنة الحكومية أو حملات التحرش عبر الإنترنت التي ترعاها الدولة"، و"توسع الممارسات الاستبدادية الرقمية خارج الحدود الوطنية من خلال استهداف المغتربين أو تصدير تكنولوجيا المراقبة".2) نتيجة هذه الإجراءات هي تقييد حرية التعبير على الإنترنت، وغالباً ما يكون ذلك بشكل غير مبرر.
تنص المادة 19(2) من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية على أن الحق في حرية التعبير يسري بغض النظر عن الحدود وعبر أي وسيلة إعلامية يختارها الفرد. ويوضح التعليق العام للأمم المتحدة رقم 34 كذلك أن المادة 19(2) تشمل وسائل الاتصال القائمة على الإنترنت.3)
في قرار صدر عام 2016، أصدر مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة (مجلس حقوق الإنسان) أكد أن:(4)
[T] يجب حماية نفس الحقوق التي يتمتع بها الناس في الواقع على الإنترنت، ولا سيما حرية التعبير، والتي تنطبق بغض النظر عن الحدود ومن خلال أي وسيلة إعلامية يختارها الشخص، وفقًا للمادة 19 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية.
في حين أن حرية التعبير محمية بشكل واضح بموجب مجموعة كبيرة من قوانين المعاهدات، إلا أنه يمكن اعتبارها أيضاً مبدأً من مبادئ القانون الدولي العرفي، نظراً لتكرار ذكر هذا المبدأ في المعاهدات، فضلاً عن غيرها من أدوات القانون غير الملزم. كما أن معظم معاهدات حقوق الإنسان، بما في ذلك تلك المخصصة لحماية حقوق فئات محددة - مثل النساء والأطفال والأشخاص ذوي الإعاقة - تشير صراحةً إلى حرية التعبير.5تنص الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان (المشار إليها فيما يلي بـ "الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان") على حماية حرية التعبير من خلال المادة 10:
- لكل فرد الحق في حرية التعبير. ويشمل هذا الحق حرية اعتناق الآراء وتلقي المعلومات والأفكار ونشرها دون تدخل من السلطات العامة ودون التقيد بالحدود. ولا يمنع هذا البند الدول من اشتراط ترخيص مؤسسات البث الإذاعي والتلفزيوني والسينمائي.
- إن ممارسة هذه الحريات، بما أنها تنطوي على واجبات ومسؤوليات، قد تخضع للإجراءات الشكلية والشروط والقيود أو العقوبات التي ينص عليها القانون والتي تعتبر ضرورية في مجتمع ديمقراطي، وذلك في سبيل الأمن القومي أو السلامة الإقليمية أو الأمن العام، أو لمنع الفوضى أو الجريمة، أو لحماية الصحة أو الأخلاق، أو لحماية سمعة أو حقوق الآخرين، أو لمنع الكشف عن المعلومات التي يتم الحصول عليها بسرية، أو للحفاظ على سلطة ونزاهة القضاء.
أشارت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في عدد من القضايا إلى أن الإنترنت يوفر منصة غير مسبوقة لممارسة حرية التعبير.6) مع التأكيد على أن الإنترنت، نظراً لسهولة الوصول إليه وقدرته على تخزين ونقل كميات هائلة من المعلومات، يلعب دوراً هاماً في تعزيز وصول الجمهور إلى الأخبار وتسهيل نشر المعلومات بشكل عام.7)
أقرت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بأن حجب الوصول إلى الإنترنت قد يشكل انتهاكاً للمادة 10، استناداً إلى أنه ينتهك الحقوق المنصوص عليها في المادة 10 والتي يتم ضمانها "بغض النظر عن الحدود".8علاوة على ذلك، لاحظت المحكمة أن كمية متزايدة من الخدمات والمعلومات متاحة فقط عبر الإنترنت.9) وأن المحتوى السياسي الذي تتجاهله وسائل الإعلام التقليدية غالباً ما يتم تداوله عبر الإنترنت، مما يسهل ظهور "صحافة المواطن".10)
في سياق الخطاب عبر الإنترنت، أكدت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان أن المادة 10 تنطبق على التواصل عبر الإنترنت، بغض النظر عن نوع الرسالة المنقولة وحتى عندما يكون الغرض منها تحقيق الربح.11) وقد أصدرت المحكمة مؤخراً حكماً لصالح حزب سياسي أتاح تطبيقاً للهواتف المحمولة يسمح للناخبين بمشاركة صور مجهولة المصدر لأوراق اقتراعهم غير الصالحة وتعليقاتهم حول سبب تصويتهم بهذه الطريقة.12)
فيما يتعلق بحرية الصحافة، أكدت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان مجدداً أنه بالنظر إلى الدور الذي يلعبه الإنترنت في سياق النشاط الصحفي وأهميته لممارسة الحق في حرية التعبير بشكل عام، فإن غياب إطار قانوني مناسب على المستوى المحلي يسمح للصحفيين باستخدام المعلومات التي يحصلون عليها من الإنترنت دون خوف من التعرض لعقوبات يعيق بشكل خطير ممارسة الوظيفة الحيوية للصحافة كـ"رقيب على الرأي العام". وقد لاحظت هذه المحكمة أن استبعاد هذه المعلومات من الضمانات التشريعية المقدمة للصحفيين في ممارسة دورهم قد يؤدي إلى تدخل غير قانوني في حرية الصحافة.13)
على مستوى الاتحاد الأوروبي، تُعتبر حرية الصحافة حقاً أساسياً منصوصاً عليه في ميثاق الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية، حيث يتشابه نصه المتعلق بحرية الصحافة مع نص الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان. وتنص المادة 11 من الميثاق على ما يلي:
- لكلِّ شخص الحقُّ في حرية التعبير. ويشمل هذا الحقُّ حريةَ اعتناق الآراء وتلقِّي المعلومات والأفكار ونقلها دون تدخلٍّ من السلطة العامة ودونما اعتبارٍ للحدود.
- يجب احترام حرية وتعدد وسائل الإعلام.
لطالما كان الاتحاد الأوروبي في طليعة الدول التي سنّت تشريعات لحماية الخصوصية في ظل التطورات التكنولوجية المتسارعة. وقد اضطلعت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي بدور محوري في تطبيق هذه الحماية، وإن كان ذلك غالبًا على حساب حرية الصحافة. تستكشف هذه الوحدات كيف ساهمت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي، والمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، في صياغة القانون المتعلق بحرية الصحافة في أوروبا، بل وفي أماكن أخرى، من خلال سلسلة من الأحكام القضائية الرائدة حول مجموعة من القضايا المستجدة التي برزت نتيجةً لحرية التعبير عبر الإنترنت.
اعتبارات الخطاب عبر الإنترنت
أقرت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بأن الإنترنت يمكن أن يسهل الخطاب غير القانوني بشكل واضح، بما في ذلك التصريحات التشهيرية وخطاب الكراهية والخطاب المحرض على العنف. وينصب التركيز على سرعة انتشار هذه المعلومات، ومدى وصولها، وتوافرها، نظرياً إلى الأبد.14)
ميّزت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بين الإنترنت ووسائل الإعلام المطبوعة، لا سيما فيما يتعلق بقدرة تخزين المعلومات ونقلها. وأقرت بأن الشبكة الإلكترونية، التي تخدم مليارات المستخدمين حول العالم، ليست ولن تخضع على الأرجح لنفس اللوائح والرقابة، وأن السياسات التي تحكم إعادة إنتاج المواد من وسائل الإعلام المطبوعة والإنترنت قد تختلف. ولا شك في أنه يجب تعديل القواعد التي تحكم الإنترنت وفقًا للخصائص المحددة للتكنولوجيا من أجل ضمان حماية وتعزيز الحقوق والحريات الأساسية.15)
ومع ذلك، أشارت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان أيضاً إلى أنه في حين أن منصات التواصل الاجتماعي، على سبيل المثال، لا تزال أدوات اتصال قوية، فإن الخيارات الكامنة في استخدام الإنترنت ووسائل التواصل الاجتماعي تعني أن المعلومات عبر الإنترنت لا يكون لها نفس تأثير المعلومات المنشورة أو المذاعة عبر وسائل الإعلام الأخرى.16) وأن المقابلة الهاتفية التي بُثت في برنامج متاح على موقع إلكتروني كان لها تأثير أقل مباشرة على المشاهدين من البرنامج التلفزيوني.17)
استخدم CJEU كما لعبت دورًا هامًا في وضع معايير حرية التعبير على الإنترنت. ومع إقرار ميثاق الحقوق الأساسية عام 2000، فإن المادة 11 من تلك المعاهدة "تتوافق" مع المادة 10 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، مع بعض الاختلافات.
على الرغم من أن المذكرة التفسيرية للمادة 11 "لا تتمتع في حد ذاتها بصفة القانون"، إلا أنها تقدم معلومات أساسية في شرح الاختلافات النصية بين الميثاق والاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان.18على سبيل المثال، في المذكرة التي تنص صراحة على المادة 10(2) من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان وتصف دور المادة 52(3) من الميثاق في جعل "معنى ونطاق هذا الحق" مماثلاً لما تكفله الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، لوحظ أن أي قيود على الحرية الأساسية لا يجوز أن تتجاوز تلك المنصوص عليها في المادة 10(2). وتشير المادة 11(2) من الميثاق صراحة إلى وسائل الإعلام ليس فقط فيما يتعلق بـ "السوابق القضائية [والتشريعات] لمحكمة العدل الأوروبية بشأن التلفزيون" ولكن أيضًا فيما يتعلق بتصريحات المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان السابقة بشأن الدور المجتمعي الأوسع لوسائل الإعلام، كما أيدتها محكمة العدل الأوروبية في بيانها بأن وسائل الإعلام تلعب دورًا مهمًا كـ "رقيب" عام.19)
محكمة العدل الأوروبية يُعرّف حرية التعبير ويشمل ذلك "التعبير عن الآراء وحرية تلقي المعلومات ونقلها".20إن السوابق القضائية لمحكمة العدل الأوروبية مثيرة للاهتمام بشكل خاص في كيفية موازنتها بين الحق في حرية التعبير على الإنترنت والحق في الخصوصية. فعلى سبيل المثال، في النقاش الدائر بين الحق في النسيان والحق في حرية التعبير، يتم التركيز على الحق في الخصوصية. وقد وضعت محكمة العدل الأوروبية مبادئ موازنة مفصلة تستند إلى الفكرة المتعلقة بالحق في النسيان التي توسعت فيها المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، كما هو موضح بمزيد من التفصيل في الوحدة الثانية حول الخصوصية وحماية البيانات.21)