الحق في حرية التعبير بموجب القانون الدولي

حرية التعبير بموجب القانون الدولي

تشمل الحقوق التي يكفلها البند 19 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ثلاثة حقوق متميزة ولكنها مترابطة: الحق في اعتناق الآراء دون تدخل (حرية الرأي)؛ والحق في طلب المعلومات وتلقيها (الوصول إلى المعلومات)؛ والحق في نقل المعلومات (حرية التعبير).

لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة (UNHRCtte) التعليق العام رقم 34 يقدم هذا التعليق آراء اللجنة المعتمدة بشأن التفسير الصحيح للمادة 19. وتشير اللجنة في هذا التعليق إلى أن الحق في حرية التعبير يشمل، على سبيل المثال، الخطاب السياسي، والتعليق على الشؤون الشخصية والشؤون العامة، والحملات الانتخابية، ومناقشة حقوق الإنسان، والصحافة، والتعبير الثقافي والفني، والتدريس، والخطاب الديني.1كما أنها تشمل التعبيرات التي قد يعتبرها البعض مسيئة للغاية.2يشمل هذا الحق الاتصالات اللفظية وغير اللفظية، وجميع وسائل الاتصال، بما في ذلك الاتصالات السمعية والبصرية والإلكترونية والقائمة على الإنترنت.3)

بموجب المادة 19(3) من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، يجوز إخضاع الحق في حرية التعبير لقيود معينة بشكل مشروع. ويُستخدم اختبار ثلاثي الأجزاء لتقييم ما إذا كان هذا التقييد مبرراً: (أ) يجب أن يكون التقييد منصوصاً عليه في القانون؛ (ب) يجب أن يسعى إلى تحقيق هدف مشروع؛ (ج) يجب أن يكون ضرورياً لحماية هدف مشروع.4يُقدّم العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية قائمة شاملة بالأهداف المشروعة، وهي حقوق الآخرين أو سمعتهم، أو الأمن القومي، أو النظام العام، أو الصحة العامة، أو الأخلاق. وينطبق معيار مماثل على الحق في حرية التعبير كما هو مكفول بموجب صكوك قانونية أخرى.

فيما يتعلق بالخطوة الأولى من هذا الاختبار الثلاثي، وهي شرط أن يكون التقييد "منصوصاً عليه في القانون"، تقدم مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان التوجيهات التالية:

لأغراض الفقرة 3، يجب صياغة القاعدة، لكي تُوصف بأنها "قانون"، بدقة كافية لتمكين الفرد من تنظيم سلوكه وفقًا لذلك، ويجب أن تكون متاحة للجمهور. ولا يجوز للقانون أن يمنح سلطة تقديرية مطلقة لتقييد حرية التعبير لمن هم مكلفون بتنفيذه.5)

لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان، التعليق العام رقم 34.

إن اشتراط أن يكون تقييد حرية التعبير "ضروريًا" لغرض مشروع يعني ضمناً أن يكون التقييد متناسبًا. وتشير مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان إلى ما يلي:

يجب ألا تكون القيود مفرطة في الشمول. وقد لاحظت اللجنة في التعليق العام رقم 27 أن "التدابير التقييدية يجب أن تتوافق مع مبدأ التناسب؛ ويجب أن تكون مناسبة لتحقيق وظيفتها الوقائية؛ ويجب أن تكون أقل الأدوات تدخلاً من بين تلك التي قد تحقق وظيفتها الوقائية؛ ويجب أن تكون متناسبة مع المصلحة المراد حمايتها... يجب احترام مبدأ التناسب ليس فقط في القانون الذي يحدد القيود، ولكن أيضًا من قبل السلطات الإدارية والقضائية عند تطبيق القانون".6)

لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان، التعليق العام رقم 34.

حرية التعبير على الإنترنت

تنص المادة 19(2) من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية على أن الحق في حرية التعبير يسري بغض النظر عن الحدود وعبر أي وسيلة إعلامية يختارها الفرد. ويؤكد التعليق العام رقم 34 كذلك أن المادة 19(2) تحمي وسائل الاتصال الرقمية.7)

في قرار صدر عام 2016، أصدر مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة (مجلس حقوق الإنسان) مؤكد (8):

"يجب حماية الحقوق نفسها التي يتمتع بها الناس في الواقع على الإنترنت، ولا سيما حرية التعبير، التي تنطبق بغض النظر عن الحدود ومن خلال أي وسيلة إعلامية يختارها الشخص، وفقًا للمادة 19 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية."

في حين أن حرية التعبير محمية بموجب مجموعة كبيرة من قوانين المعاهدات، إلا أنه يمكن اعتبارها أيضاً مبدأً من مبادئ القانون الدولي العرفي، كما يتضح من ذلك. في جملة أمور، وذلك بحسب مدى تكرار ذكر هذا المبدأ في المعاهدات وغيرها من أدوات القانون غير الملزم والضمانات الدستورية.9كما أن العديد من معاهدات حقوق الإنسان، بما في ذلك تلك المخصصة لحماية حقوق فئات معينة - مثل النساء والأطفال والأشخاص ذوي الإعاقة - تشير صراحةً إلى حرية التعبير.10)