لمحة عامة عن آليات الأمم المتحدة

هيئات المعاهدات

بهدف رصد وتشجيع تنفيذ التزامات حقوق الإنسان بموجب معاهدات الأمم المتحدة، تم إنشاء عدد من لجان الخبراء المستقلين المعروفة باسم "هيئات المعاهدات" بموجب معاهدات حقوق الإنسان المختلفة لرصد تنفيذ الالتزامات بموجب المعاهدات التي تقع ضمن اختصاصها.1)

تختلف الاختصاصات الدقيقة لهيئات المعاهدات، لكنها تشترك في العديد من السمات. كل هيئة من هيئات المعاهدات، باستثناء اللجنة الفرعية المعنية بمنع التعذيب: (2)

• ينظر في التقارير الدورية المقدمة من الدول الأطراف بشأن احترام الحقوق المنصوص عليها في المعاهدات؛
• ينشر ملاحظات وتوصيات لإرشاد دول محددة في تنفيذ التزاماتها بموجب المعاهدة؛
• يقوم بشرح ونشر "تعليقات عامة"، وهي تفسيرات معتمدة لمواد أو مواضيع محددة تغطيها معاهدته.3)

تشمل الأنشطة الإضافية التي يُلزم بعض هيئات المعاهدات بالقيام بها النظر في الشكاوى الفردية (والتي نادراً ما تكون بين الدول) وإصدار الآراء بشأنها، وإجراء التحقيقات أو الشروع فيها من خلال الزيارات القطرية.4)

مجلس حقوق الإنسان

مجلس حقوق الإنسان هو هيئة حكومية دولية تابعة للأمم المتحدة، وتتمثل مهمته في تعزيز الامتثال لحقوق الإنسان. وقد تم إنشاء المجلس في عام 2006 بموجب قرار صادر عن الجمعية العامة للأمم المتحدة.5) كبديل للجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان استجابةً للإخفاقات الملحوظة لتلك الهيئة.6يتألف مجلس حقوق الإنسان من 47 دولة منتخبة لفترات محددة "على أساس التوزيع الجغرافي المتساوي".7)

يعقد مجلس حقوق الإنسان ثلاث دورات عادية سنوياً، بالإضافة إلى بعض "الدورات الخاصة" التي تعقد لمعالجة حالات حقوق الإنسان العاجلة.8من أهم نتائج العديد من هذه الدورات قرارات مجلس حقوق الإنسان التي تتناول قضايا موضوعية أو أوضاعاً ملحة خاصة بكل بلد. ورغم أنها غير ملزمة، إلا أن هذه القرارات غالباً ما تتمتع بقوة إقناع كبيرة، وقد ساهمت في التطور التدريجي لمعايير حقوق الإنسان. مع ذلك، وباعتبارها نتاجاً مباشراً لهيئة حكومية دولية، فإنها تتأثر حتماً ببعض الاعتبارات السياسية، وأحياناً تكون نتاجاً لتسويات نتيجة الحاجة إلى حشد دعم كافٍ بين الدول الأعضاء في المجلس.

إحدى الآليات البارزة المرتبطة بمجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة هي عملية الاستعراض الدوري الشامل. وهي عملية تخضع بموجبها الدول لمراجعات منتظمة لسجلها في مجال حقوق الإنسان. وكانت هذه المراجعة تتم سابقاً كل أربع سنوات، إلا أنها أصبحت تتم كل أربع سنوات ونصف.9تعتمد آلية الاستعراض الدوري الشامل على عملية تشاورية وتعاونية، حيث تقدم الدول الخاضعة للمراجعة تقريراً، وتُتاح للدول الأخرى فرصة تقديم التعليقات والأسئلة والتوصيات.10لا يمكن للمجتمع المدني المشاركة مباشرة في المراجعة، على الرغم من أنه يجوز للمنظمات غير الحكومية مراقبة الإجراءات، وتقديم الملاحظات، واقتراح الأسئلة التي يمكن أن تطرحها الدول التي قد تربطها بها علاقات جيدة.11)

ومن الآليات الرئيسية الأخرى التي يفوضها مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة نظام الإجراءات الخاصة. وتُعد الإجراءات الخاصة ولايات تُنشأ لمعالجة قضايا موضوعية أو جغرافية، وتتخذ شكل أفراد (إما مقررين خاصين أو خبراء مستقلين) أو فرق عمل تتألف من خمسة أعضاء يتم اختيارهم بالتساوي من خمس مجموعات إقليمية مختلفة.12) تشارك هذه الآليات الخاصة في مجموعة متنوعة من الأنشطة، مثل تقصي الحقائق، والبعثات القطرية وإعداد التقارير، ونشر التقارير المواضيعية، ومخاطبة هيئات الأمم المتحدة، واستلام ومتابعة الاتصالات الفردية. 

الأجهزة الرئيسية للأمم المتحدة

تضطلع الأجهزة الرئيسية للأمم المتحدة (الجمعية العامة، والمجلس الاقتصادي والاجتماعي، ومجلس الأمن، ومحكمة العدل الدولية) بدور في منظومة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان. وتُعدّ الجمعية العامة الهيئة التداولية الرئيسية للأمم المتحدة، وتصدر بانتظام قرارات غير ملزمة، يتناول العديد منها قضايا حقوق الإنسان الخاصة ببلدان معينة أو قضايا موضوعية. كما أن أنشطة بعض اللجان الفرعية التابعة للجمعية العامة، مثل المناقشات والقرارات، ذات صلة بحقوق الإنسان، ولا سيما اللجنة الثالثة (التي تُعنى بالشؤون الاجتماعية والإنسانية والثقافية) واللجنة السادسة (التي تُعنى بالشؤون القانونية).13تراجعت أنشطة المجلس الاقتصادي والاجتماعي في مجال حقوق الإنسان على مر السنين، على الرغم من أنه لا يزال يلعب دوراً فيما يتعلق بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، بما في ذلك إعداد التقارير والتوصيات المتعلقة بهذه الحقوق.14)

على النقيض من المجلس الاقتصادي والاجتماعي والجمعية العامة، يمكن لمجلس الأمن في بعض الحالات إصدار قرارات ملزمة رسمياً بموجب القانون الدولي. ورغم أن المجلس ليس في جوهره هيئة معنية بحقوق الإنسان، إلا أن بعض مسائل السلام والأمن تنطوي حتماً على قضايا حقوق الإنسان (على سبيل المثال، فيما يتعلق ببعثات حفظ السلام التي تتضمن ولاية لحقوق الإنسان أو حالات انتهاكات حقوق الإنسان الخطيرة التي تعتبر تهديداً للأمن).15)

على النقيض من المجلس الاقتصادي والاجتماعي والجمعية العامة، يمكن لمجلس الأمن في بعض الحالات إصدار قرارات ملزمة رسمياً بموجب القانون الدولي. ورغم أن المجلس ليس في جوهره هيئة معنية بحقوق الإنسان، إلا أن بعض مسائل السلام والأمن تنطوي حتماً على قضايا حقوق الإنسان (على سبيل المثال، فيما يتعلق ببعثات حفظ السلام التي تتضمن ولاية لحقوق الإنسان أو حالات انتهاكات حقوق الإنسان الخطيرة التي تعتبر تهديداً للأمن).16تُعدّ محكمة العدل الدولية الجهاز القضائي الرئيسي للأمم المتحدة. وتُعتبر قراراتها ملزمة قانوناً للدول التي قبلت اختصاص المحكمة. وعلى الرغم من أن محكمة العدل الدولية ليست محكمة حقوق إنسان وليست مخولة بقبول الشكاوى الفردية، إلا أن بعض قراراتها لعبت دوراً رئيسياً في تطوير الفقه الدولي لحقوق الإنسان.17)

مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان

الأمم المتحدة مكتب المفوض السامي لحقوق الإنسان تضطلع المفوضية السامية لحقوق الإنسان بدور تنسيقي فيما يتعلق بأنشطة الأمم المتحدة في مجال حقوق الإنسان، وتعمل عن كثب مع مختلف هيئات الأمم المتحدة، بما في ذلك هيئات المعاهدات ومجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة والإجراءات الخاصة، فضلاً عن عملها المباشر مع الدول لتشجيع الامتثال لمعايير حقوق الإنسان. ويُعدّ نظام المفوضية السامي لحقوق الإنسان المركزي ذا فائدة خاصة للممارسين القانونيين. قاعدة بيانات من فقه هيئات معاهدات حقوق الإنسان.