إرهاب

منذ الهجمات الإرهابية التي وقعت في الولايات المتحدة في 11 سبتمبر 2001، انصبّ تركيزٌ هامٌّ في التشريعات الأمنية على مكافحة الإرهاب. ويعكس هذا جزئياً تغيراً حقيقياً في فهم طبيعة التهديدات للأمن القومي، ويتجلى ذلك أيضاً في فكرة أن الإرهاب أو المنظمات الإرهابية هي أهداف "حرب". وبشكلٍ أعم، يُستخدم هذا كأداةٍ بلاغيةٍ يُمكن من خلالها تصوير المعارضة - بما في ذلك التغطية الإعلامية النقدية - على أنها دعمٌ للإرهابيين.

ألزم مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة الدول الأعضاء باتخاذ عدد من الخطوات لمكافحة الإرهاب. ومن بين التدابير ذات الأهمية الخاصة لوسائل الإعلام القرار 1624 لعام 2005، الذي كان أول صك دولي يتناول مسألة التحريض على الإرهاب. وتدين ديباجة القرار 1624 "التحريض على الأعمال الإرهابية" وترفض "محاولات تبريرها أو تمجيدها".اعتذار) من الأعمال الإرهابية التي قد تحرض على المزيد من الأعمال الإرهابية.1)

تعريف الإرهاب

تتمثل إحدى المشكلات الخطيرة المتعلقة بالقيود القانونية المفروضة على تمجيد الإرهاب (أو حتى التحريض عليه) في غياب تعريف متفق عليه للإرهاب في القانون الدولي. ركزت معاهدات مكافحة الإرهاب المبكرة على تجريم أفعال معينة، مثل اختطاف الطائرات، دون استخدام مصطلح الإرهاب. أما المعاهدات اللاحقة، مثل الاتفاقية الدولية لقمع تمويل الإرهاب، (2) يقدمون تعريفاً، على الرغم من أن هذا التعريف ليس له طابع ملزم خارج نطاق الأطراف الموقعة على المعاهدة.

تُعرّف العديد من الدول، بالإضافة إلى كيانات مثل الاتحاد الأوروبي، الإرهاب بالرجوع إلى منظمات معينة "مُدرجة" ككيانات إرهابية. وقد يُشكّل هذا الأمر مخاطر خاصة على وسائل الإعلام عند تغطيتها لآراء وأنشطة هذه المنظمات، وهو حقٌ مكفول لها. في إعلانهم المشترك لعام 2008 بشأن التشهير بالأديان، وتشريعات مكافحة الإرهاب والتطرف، (3) أصحاب ولايات حرية التعبير في الأمم المتحدة (UNاللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب (اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوبمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا (منظمة الأمن والتعاونومنظمة الدول الأمريكية (منظمة الدول الأمريكية) ذكر:

"للجمهور الحق في معرفة ارتكاب أعمال إرهابية، أو محاولات ارتكابها، ولا ينبغي معاقبة وسائل الإعلام على تقديم مثل هذه المعلومات."4)

قدّم المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بمكافحة الإرهاب وحقوق الإنسان تعريفاً للإرهاب، استناداً إلى أفضل الممارسات في جميع أنحاء العالم، ويركز على العمل الإرهابي بدلاً من مرتكبه:

"الإرهاب يعني عملاً أو محاولة عمل حيث:

(1) الفعل:

أ. يشكل أخذ الرهائن عمداً؛ أو

ب. يهدف إلى التسبب في وفاة أو إصابة جسدية خطيرة لفرد أو أكثر من عامة السكان أو شرائح منهم؛ أو

ج. ينطوي على عنف جسدي مميت أو خطير ضد فرد أو أكثر من أفراد عامة السكان أو شرائح منهم؛ و

(2) يتم القيام بالفعل أو محاولة القيام به بقصد:

أ. إثارة حالة من الرعب لدى عامة الناس أو شريحة منهم؛ أو

ب. إجبار حكومة أو منظمة دولية على القيام بشيء ما أو الامتناع عن القيام به؛ و

(3) يتوافق هذا الإجراء مع:

أ. تعريف الجريمة الخطيرة في القانون الوطني، الذي تم سنه لغرض الامتثال للاتفاقيات والبروتوكولات الدولية المتعلقة بالإرهاب أو لقرارات مجلس الأمن المتعلقة بالإرهاب؛ أو

ب. جميع عناصر الجريمة الخطيرة المحددة بموجب القانون الوطني.

أحيانًا يُعتبر التعبير بحد ذاته تهديدًا للأمن القومي، وتُعالج هذه الحالات بموجب قانون التحريض. لمزيد من التفاصيل حول التحريض، راجع الوحدة السادسة من هذه السلسلة حول خطاب الكراهية..

الإرهاب وإغلاق الإنترنت

التعليق العام رقم 34 ينص العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية على أن وسائل الإعلام تلعب دوراً هاماً في إعلام الجمهور بأعمال الإرهاب، ويجب أن تكون قادرة على أداء وظائفها وواجباتها المشروعة دون عوائق.5بينما تجادل بعض الحكومات بأن إغلاق الإنترنت ضروري لحظر انتشار الأخبار المتعلقة بالهجمات الإرهابية لمنع الذعر أو الهجمات المقلدة، فقد وجد تقرير الأمم المتحدة الخاص بشأن حرية التعبير أن الحفاظ على الاتصال قد يخفف من مخاوف السلامة العامة ويساعد في استعادة النظام العام.6) في الواقع، في إعلانهم المشترك لعام 2011 بشأن حرية التعبير والإنترنت، (7صرح المسؤولون عن حرية التعبير بما يلي:

لا يمكن تبرير قطع الوصول إلى الإنترنت، أو أجزاء منه، عن سكان بأكملهم أو شرائح من الجمهور (إغلاق الإنترنت)، بما في ذلك لأسباب تتعلق بالنظام العام أو الأمن القومي. وينطبق الشيء نفسه على إبطاء الإنترنت أو أجزاء منه.8)