عملية الاستثناء بموجب القانون الدولي

تسمح معظم الصكوك الرئيسية لحقوق الإنسان بالإعفاء المؤقت من بعض الالتزامات المتعلقة بحقوق الإنسان في حالات الطوارئ الوطنية. فعلى سبيل المثال، تنص المادة 4 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية على ما يلي:

"في حالة الطوارئ العامة التي تهدد حياة الأمة والتي تم الإعلان عنها رسمياً، يجوز للدول الأطراف في هذا العهد اتخاذ تدابير تحيد عن التزاماتها بموجب هذا العهد بالقدر الذي تتطلبه ضرورات الموقف، شريطة ألا تتعارض هذه التدابير مع التزاماتها الأخرى بموجب القانون الدولي وألا تنطوي على تمييز على أساس العرق أو اللون أو الجنس أو اللغة أو الدين أو الأصل الاجتماعي فقط."1)

العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية (1966) في المادة 4

ثم تسرد المادة الرابعة عدداً من المواد التي لا يجوز التنازل عنها، حتى في أوقات الطوارئ العامة. وتشمل هذه المواد الحق في عدم التعرض للاستعباد أو التعذيب، والحق في حرية الرأي. إلا أنها لا تشمل الحق في حرية التعبير.

لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان (مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسانخصصت اللجنة اثنين من تعليقاتها العامة لشرح معنى المادة 4 وإجراءات ونطاق الاستثناءات بالتفصيل. ويمكن اعتبار أحدث هذه التعليقات، وهو التعليق العام رقم 29، تفسيراً معتمداً للاستثناءات خلال حالات الطوارئ. وهناك عدد من النقاط الرئيسية التي تجدر الإشارة إليها:

• يجب إعلان حالة الطوارئ علنًا وفقًا للمتطلبات القانونية المحلية، وينبغي أن يصاحب ذلك إخطار للدول الأطراف الأخرى عبر الأمين العام للأمم المتحدة أو أي هيئة أخرى تعمل كأمانة فنية للمعاهدة، مع توضيح سبب ضرورة ذلك.2)
• يجب أن يكون الوضع الذي يؤدي إلى الاستثناء "حالة طوارئ عامة تهدد حياة الأمة".3) فيما يتعلق بالتعليق العام رقم 29، فإن عتبة تهديد "حياة الأمة" عالية، وقد انتقدت لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة بشدة الاستثناءات التي حدثت في حالات تبدو أنها لا تفي بمتطلبات المادة 4.4)
• تؤكد مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان على أهمية مبدأ أن الاستثناءات يجب أن تقتصر "بالقدر الذي تتطلبه ضرورات الموقف بشكل صارم".5) حتى في الحالات التي قد يكون فيها شكل من أشكال الاستثناء مبرراً، ينبغي أن يقتصر ذلك على ما هو مطلوب وضروري للغاية في الظروف.