القوانين والمعايير الدولية
الوحدة 1: العنف ضد الصحفيات في أفريقيا جنوب الصحراء
الحق في حرية التعبير وحرية الإعلام
إن الحق في حرية التعبير وحرية الإعلام راسخ بقوة في القانون الدولي لحقوق الإنسان:
- إن الحق في حرية الرأي والتعبير حق "محايد جنسياً" ومكفول بموجب المادة 19 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان والمادة 19 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية.1)
- ينطبق الحق في حرية التعبير على جميع الصحفيين – من جميع الأجناس - ويشمل ذلك الحق في العمل دون التعرض لخطر العنف.2)
- يُعدّ نقل الأخبار بحرية وأماناً أمراً ضرورياً لحرية الإعلام، فالصحافة الحرة وغير الخاضعة للرقابة وغير المقيدة هي حجر الزاوية في المجتمع الديمقراطي.3)
- في عام 2014، أكد مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة على أن "الحقوق نفسها التي يتمتع بها الناس في العالم الواقعي يجب حمايتها أيضاً في العالم الواقعي، ولا سيما حرية التعبير".4)
التهديدات الموجهة ضد الصحفيين تقوض حرية التعبير وحرية الإعلام:
- تقييدي بطبيعتهإن التهديدات بالعنف والعنف الفعلي، سواء ارتكب عبر الإنترنت أو خارجه ضد الصحفيين، يقيد بشكل تعسفي قدرتهم على ممارسة حقهم في حرية التعبير، و"يشكل تهديداً بالغاً للصحافة المستقلة والاستقصائية... ولتدفق المعلومات بحرية إلى الجمهور".5)
- الرقابة الذاتيةإن التهديدات بالعنف ضد الصحفيين وعائلاتهم، نتيجة لأنشطتهم الصحفية، "غالباً ما تثني الصحفيين عن مواصلة عملهم أو تشجع الرقابة الذاتية، مما يحرم المجتمع بالتالي من معلومات مهمة".6) والجدير بالذكر أن بعض الصحفيين يختارون إما تعطيل حساباتهم على وسائل التواصل الاجتماعي بشكل كامل أو اللجوء إلى استخدام أسماء مستعارة لمواصلة ممارسة حرية التعبير والرأي عبر الإنترنت.
- التهديدات الجسديةفي أسوأ السيناريوهات، تمتد التهديدات بالعنف عبر الإنترنت إلى الأماكن الواقعية، مما يؤدي إلى عنف جسدي أو قتل صحفيين. وقد تجلى هذا التصعيد في جريمة قتل دافني كاروانا غاليزيا، وهي صحفية مالطية، عام 2017.7)
- العجز الديمقراطيبالإضافة إلى التهديدات التي تواجه السلامة والمساواة بين الجنسين وحرية الإعلام، (8تُشكل الأشكال المختلفة للعنف عبر الإنترنت "هجوماً مباشراً على ظهور المرأة ومشاركتها الكاملة في الحياة العامة"، و"لا تنتهك فقط حق المرأة في العيش بأمان من العنف والمشاركة عبر الإنترنت، بل تقوض أيضاً ممارسة الديمقراطية والحكم الرشيد، وبالتالي تخلق عجزاً ديمقراطياً".9)
كمؤشر على خطورة التهديدات بالعنف ضد الصحفيين، أدانت الجمعية العامة للأمم المتحدة، في أكثر من مناسبة، بشكل قاطع جميع أشكال العنف ضد الصحفيين والعاملين في وسائل الإعلام، وأكدت على ضرورة منع العنف ضد الصحفيين، وضمان المساءلة من خلال التحقيقات في التهديدات المزعومة بالعنف، وتوفير سبل الانتصاف القانونية لضحايا التهديدات، بما في ذلك ضمان تقديم مرتكبي العنف إلى العدالة.10)
يُعدّ التصدي لانتشار التهديدات بالعنف - سواء على الإنترنت أو خارجه - أمراً بالغ الأهمية نظراً لتأثيره غير المتناسب على حق الصحفيين في حرية التعبير، وما يترتب على ذلك من تأثير على حرية الإعلام والقيم الديمقراطية.11) بالنظر إلى أن هذه الحقوق تستند إلى القانون الدولي لحقوق الإنسان، فهناك أساس قوي يمكن من خلاله صياغة ردود على مظاهر العنف عبر الإنترنت التي يواجهها الصحفيون من جميع الأجناس والهويات المتداخلة المختلفة.
الآثار المترتبة على الحقوق متعددة المستويات
بالإضافة إلى تأثيرها على حقوق التعبير والقيم الديمقراطية، فإن للعنف الإلكتروني ضد الصحفيات آثاراً متعددة الأوجه على الحقوق، تؤثر من بين أمور أخرى على:
- خالٍ من العنفأكدت لجنة القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة (سيداو) مجدداً على الترابط الوثيق بين حق المرأة في حياة خالية من العنف القائم على النوع الاجتماعي، باعتباره "حقاً لا ينفصل عن حقوق الإنسان الأخرى ويعتمد عليها، بما في ذلك الحق في... حرية التعبير".12ينطبق هذا على البيئات التي تتوسطها التكنولوجيا، مثل الإنترنت والفضاءات الرقمية.13تُعرّف لجنة القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة (سيداو)، التي تشرف على امتثال الدول للاتفاقية، العنف القائم على النوع الاجتماعي ضد المرأة بأنه "العنف الموجه ضد المرأة لكونها امرأة أو الذي يؤثر على النساء بشكل غير متناسب. ويشمل ذلك الأفعال التي تُلحق ضرراً أو معاناة جسدية أو نفسية أو جنسية، والتهديدات بمثل هذه الأفعال، والإكراه، وغير ذلك من أشكال الحرمان من الحرية".14يشمل هذا التعريف التهديدات الإلكترونية بالعنف ضد الصحفيات، حيث إنها ترقى إلى ممارسات ضارة وجرائم ضد الصحفيات تشكل أشكالاً من العنف القائم على النوع الاجتماعي ضد المرأة.15)
- المساواةإن الطبيعة الجنسانية للهجمات الإلكترونية ضد الصحفيات - لكونهن نساء - تؤثر على حقوقهن في المساواة وعدم التمييز. وتتجذر العواقب والأضرار الجنسانية الناجمة عن مختلف أشكال العنف الإلكتروني في عدم المساواة الهيكلية والتمييز والمعايير الأبوية.16تنص العديد من الصكوك الدولية لحقوق الإنسان على الحق في المساواة وعدم التمييز، بما في ذلك الإعلان العالمي لحقوق الإنسان (المادة 2)، واتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة، والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (المادة 20)، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية (المادة 2).
- الخصوصيةتنص المادة 12 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان والمادة 17 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية على الحق في الخصوصية. وتُشكل أشكال عديدة من العنف الإلكتروني انتهاكاً لحقوق الخصوصية للصحفيات. فعلى سبيل المثال، يُعد نشر الصور الحميمة أو الصور المُعدلة عبر الإنترنت دون موافقة انتهاكاً للخصوصية. كما أن نشر المعلومات الشخصية، مثل بيانات الاتصال، يُعد انتهاكاً لحقوق الخصوصية ويعرض الصحفيات للمضايقات. بالإضافة إلى ذلك، تُشكل الملاحقة الإلكترونية والرسائل غير المرغوب فيها وأساليب المراقبة انتهاكاً لحقوقهن في الخصوصية.17)
المعايير الإقليمية
على المستوى الإقليمي، تتم حماية حقوق متنوعة ومتداخلة:
- تُحفظ حقوق حرية التعبير للصحافة وتُعزز لجميع الشعوب الأفريقية، بغض النظر عن الجنس، بموجب المادة 9 من الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب (الميثاق الأفريقي).
- وينص الميثاق الأفريقي كذلك على الحقوق في عدم التمييز (المادة 2)، والمساواة (المادة 3)، والكرامة (المادة 5)، والالتزام بضمان القضاء على التمييز ضد المرأة (المادة 18 (3)).
- استخدم بروتوكول مابوتوتوفر الاتفاقية، الموقعة من قبل 44 دولة أفريقية، حماية قوية ضد التمييز والتحرش والعنف القائم على النوع الاجتماعي.
ملاحظة قضائية: المبادرة المصرية للحقوق الشخصية ضد مصر
حالة المبادرة المصرية للحقوق الشخصية ضد مصر (2011) تم تقديمها أمام اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب (اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوبيوضح هذا المثال التفاعل بين الحق في حرية التعبير والتمييز وعدم المساواة.18)
تمحورت القضية حول احتجاجات الإصلاح الانتخابي في عام 2005، والتي تعرض خلالها الصحفيون المشاركون في الاحتجاجات والصحفيون الذين يغطون المظاهرات للاعتداء من قبل شرطة مكافحة الشغب. وفي شكواهم المقدمة إلى اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، زعم المشتكون أن الأسباب الرئيسية للاعتداء عليهم هي "حملهم آراء سياسية معينة، وكونهم نساء وصحفيين".19) وفي معرض اكتشاف انتهاكات لحقوق عدم التمييز والمساواة وحرية التعبير، من بين حقوق أخرى، وجدت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب أن "الانتهاكات كانت تهدف إلى إسكات النساء المشاركات في المظاهرة وردع نشاطهن في الشؤون السياسية".20)
وقد لاقت هذه القضية ترحيباً باعتبارها قراراً هاماً يعترف بالتمييز بين الجنسين والعنف القائم على النوع الاجتماعي في محتوى حرية التعبير والإعلام.21)
كما توجد مجموعة من التعليقات غير الملزمة حول التهديدات بالعنف وتأثيرها على حق الصحفيين في حرية التعبير وحرية الصحافة. على سبيل المثال:
- أصدرت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب القرار رقم 185 بشأن سلامة الصحفيين والعاملين في مجال الإعلام في أفريقيا في عام 2020. ويحدد بوضوح العلاقة بين "التمتع بحرية التعبير وحرية الصحافة والوصول إلى المعلومات" و"التحرر من الترهيب والضغط والإكراه" بالنسبة للعاملين في مجال الإعلام والصحفيين.
- إعلان اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب بشأن مبادئ حرية التعبير والحصول على المعلومات في أفريقيا (الإعلان الأفريقيكما أكدت أيضاً على أن "ممارسة الحقوق في حرية التعبير والحصول على المعلومات يجب حمايتها من التدخل سواء عبر الإنترنت أو خارجه..." ويتناول المبدأ 20 بالتفصيل سلامة الصحفيين وغيرهم من العاملين في مجال الإعلام، بما في ذلك النص على أنه يجب على الدول اتخاذ تدابير لضمان سلامة الصحفيات والعاملات في مجال الإعلام من خلال معالجة المخاوف المتعلقة بالسلامة الخاصة بالجنس، بما في ذلك العنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي والترهيب والتحرش.
- في عام 2022، أقرت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب قراراً هاماً قرار بشأن حماية المرأة من العنف الرقمي في أفريقيايدعو القرار الدول إلى مراجعة أو اعتماد تشريعات لمكافحة العنف الرقمي، ويوسع تعريف العنف القائم على النوع الاجتماعي ليشمل العنف الرقمي ضد المرأة. وفيما يتعلق بالصحفيات، يدعو القرار الدول إلى: (1) اتخاذ تدابير لحماية الصحفيات من العنف الرقمي، بما في ذلك التثقيف الإعلامي المراعي للنوع الاجتماعي والتدريب على الأمن الرقمي؛ و(2) إلغاء القوانين الغامضة والفضفاضة للغاية بشأن المراقبة لأنها تساهم في زيادة ضعف الصحفيات.22)
الإعلان الأفريقي بشأن حقوق وحريات الإنترنت (ADIRFأكدت مبادرة المجتمع المدني الأفريقية، على ضرورة حماية الصحفيين من الهجمات، مؤكدة أن الاعتداءات على الأفراد المشاركين في الأنشطة الصحفية تنتهك الحق في حرية التعبير، وتدعو إلى وضع مبادئ توجيهية وقائية لأولئك الذين يجمعون المعلومات ويشاركونها، بمن فيهم الصحفيون والناشطات في مجال حقوق المرأة والمدافعون عن حقوق الإنسان، لضمان سلامتهم.
كما طورت مناطق أخرى مبادئ توجيهية وقرارات ومعايير هامة لحماية الصحافة يمكن أن تكون بمثابة دليل للتقدم المستقبلي في منطقة جنوب الصحراء الكبرى:
- In أوروباأشارت لجنة وزراء مجلس أوروبا إلى أن التهديدات بالعنف ضد الصحفيين تُعد مؤشرات على تهديدات أوسع نطاقاً لحرية التعبير، مما ينذر بتدهور في حقوق الإنسان والديمقراطية وسيادة القانون.23إذ تُشدد اللجنة على ضرورة اتخاذ تدابير حماية مؤقتة فعّالة لمن يواجهون مثل هذه التهديدات، فإنها تؤكد أن ضمان الحق في حرية التعبير دون خوف يستلزم ضمان السلامة والأمن والحماية العملية، لا سيما للصحفيين والعاملين في مجال الإعلام. كما أشارت إلى أن التهديدات بالعنف تستهدف الصحفيات في كثير من الأحيان، مما يُبرز الحاجة إلى "استجابات تراعي الفوارق بين الجنسين" لمواجهة هذه التهديدات القائمة على النوع الاجتماعي.
- الجمعية العامة ل تنظيم الولايات الأمريكية تبنت المنظمة القرار 2908 (XLVII-O/17) بشأن الحق في حرية الفكر والتعبير وسلامة الصحفيين والعاملين في وسائل الإعلام في عام 2017، والذي أكد على أن "ممارسة الصحافة يجب أن تكون خالية من التهديدات أو العدوان الجسدي أو النفسي أو غيرها من أعمال الترهيب".24)
- وقد أثيرت مخاوف من تعرض الصحفيين للعنف من قبل المحاكم في جميع أنحاء العالم.25)