تحديث: كُتبت المقالة التي تلي هذا السطر قبل مسيرة الفخر في 28 يونيو. أُضيفت الفقرات القليلة الأولى كتحديث بعد المسيرة.
في مارس من هذا العام، أقرت الحكومة المجرية قانونًا يحظر فعليًا تنظيم وحضور التجمعات التي تركز على مجتمع الميم، بما في ذلك مسيرة الفخر السنوية في بودابست. وفي عمل من أعمال العصيان المدني الجماعي، خرج عدد قياسي من الناس إلى الشوارع للاحتفال بحقوق مجتمع الميم وحرية التعبير والحق في التجمع. وشارك أكثر من 200,000 ألف شخص، بزيادة ملحوظة عن 35,000 ألفًا فقط في العام السابق.
لكن ماذا حدث منذ أن خفتت حدة العناوين الرئيسية؟ لا يزال القانون ساري المفعول، على الرغم من تعارضه مع التزامات المجر الدولية بحماية حرية التعبير والتجمع.
تابعنا الأمر مع شريكنا، الاتحاد المجري للحريات المدنية (HCLU)، لمعرفة المزيد حول كيفية طعنهم في هذا التشريع القمعي في المحاكم.
شكراً لتحدثكم معنا مجدداً. ما هي الاستراتيجية القانونية الحالية التي تتبعها منظمة HCLU للطعن في القانون الجديد نفسه؟ هل تخططون للطعن في دستوريته ورفع القضية إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان؟
سعياً منا للطعن في هذا القانون، شكلنا تحالفاً مع منظمة العفو الدولية في المجر، وجمعية هاتر، ولجنة هلسنكي المجرية. وكما ذكرنا لاحقاً، بدأنا معاً باختبار قانون حظر فعاليات الفخر من خلال تقديم إخطارات لتجمعات تُعنى بمجتمع الميم. وقد أسفر ذلك عن إصدار أوامر حظر من قبل الشرطة، وقرارات قضائية تُقرّ هذه الحظر، مما سيمكننا من الطعن في القانون أمام المحكمة الدستورية والمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان.
نظراً لضرورة استنفاد سبل الانتصاف المحلية، بما في ذلك المراجعة الدستورية، قبل رفع القضية إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان، فإننا نتابع هذا الأمر من خلال دعاوى فردية. سنقدم طعوناً دستورية ضد قرارات المحكمة التي أيدت حظر الشرطة للتجمعات التي أبلغنا بها. ستطعن هذه الطعون ليس فقط في الأحكام نفسها، بل أيضاً في دستورية الأحكام القانونية الأساسية. سنطلب من المحكمة الدستورية إلغاء كل من القرارات وتشريع حظر مسيرات الفخر لأسباب دستورية.
مع أننا لا نتوقع بالضرورة تحقيق إنصاف حقيقي عبر المحاكم المحلية، إلا أن استنفاد هذه الإجراءات المحلية خطوة ضرورية لتمكين التقاضي الدولي. ونرى أن المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان هي السبيل الأمثل لتحقيق العدالة وإعادة ترسيخ الحق في التجمع السلمي وحرية التعبير في المجر.
كتب هذا المقال موقع "ميديا ديفنس" في حوار مع المحامي وخبير برنامج المشاركة العامة في الاتحاد المجري للحريات المدنية (HCLU).
بينما تستعد المجر لمسيرة الفخر السنوية في 28 يونيو، لن يقتصر الحدث على إحياء ذكرى جذوره الاحتجاجية فحسب، بل إن مجرد الحضور هذا العام هو مرة أخرى عمل من أعمال التحدي السياسي والقانوني.
في 18 مارس، أقر البرلمان المجري قانونًا يحظر مسيرة فخر بودابست والفعاليات المماثلة التي تُعنى بمجتمع الميم في جميع أنحاء البلاد. ويفرض القانون غرامات تصل إلى 200,000 ألف فورنت (420 جنيهًا إسترلينيًا/550 دولارًا أمريكيًا) على كل من يحضر، بينما يواجه منظمو الفعاليات التي حظرتها السلطات عقوبة السجن لمدة تصل إلى عام. كما يسمح القانون باستخدام تقنية التعرف على الوجه لتحديد هوية الحضور.
إن مثل هذه الإجراءات لها تأثير واسع النطاق في بث الرعب، ليس فقط على المشاركين والمؤيدين والمنظمين لمسيرة الفخر والفعاليات ذات الصلة، ولكن أيضًا على الصحفيين الذين يغطون الأحداث من أرض الواقع.
من خلال تجريم التجمعات ومراقبة وتشويه سمعة كل من المشاركين والصحفيين الذين يغطونها، تعمل الحكومة المجرية على تعزيز بيئة إعلامية معادية - بيئة يتم فيها استبعاد الأصوات المهمشة بشكل منهجي، ويتم فيها تشويه الخطاب العام لصالح الروايات التي توافق عليها الدولة.
في مقابلة حديثة مع زابولكس هيجي، وهو محامٍ في منظمة HCLU، وصف هذه الخطوة بأنها تصعيد دراماتيكي في حملة الحكومة على الحريات المدنية - مع آثار خطيرة على حرية الصحافة، والحق في الاحتجاج، والتزامات المجر بموجب القانون الأوروبي والدولي لحقوق الإنسان.
تغيير التكتيكات
على الرغم من وجود العديد من المحاولات السابقة لحظر مسيرات الفخر في المجر، فقد استندت السلطات سابقًا إلى أسباب تتعلق بالسلامة العامة كمبرر - وهو منطق تم نقضه بشكل متسق وحاسم من قبل المحاكم.
بينما واصلت السلطات فرض قيود صارمة، غالباً ما حصرت المسيرات في مناطق نائية ومسيّجة، ساهمت الجهود القانونية وجهود المناصرة المتواصلة تدريجياً في تحسين حضور مسيرات الفخر. وفي نهاية المطاف، تمكّن المشاركون من السير بحرية في شوارع وسط بودابست، دون أن تُستخدم "المخاوف الأمنية" كذريعة عامة لقمع حرية التعبير.
ويشير هيجي إلى أن "ما نراه الآن مختلف تماماً". إنها المرة الأولى في المجر ما بعد الشيوعية التي تحاول فيها السلطات تبرير تقييد احتجاج سلمي ليس بمخاوف تتعلق بالسلامة العامة، بل "بالمضمون المفترض للتعبير نفسه".
ويضيف هيجي: "يهدف القانون الجديد وتطبيقه إلى قمع الأهمية السياسية ورسالة المسيرة. وهذا ما يجعل هذه اللحظة غير مسبوقة في السياق المجري".
قوانين لإسكات الأصوات، لا لحمايتها
يأتي حظر فعاليات الفخر في أعقاب سنوات من الجهود الحكومية لقمع ظهور مجتمع الميم من خلال ما يُسمى "قانون الدعاية" (وهو بند محدد من قانون حماية الطفل). ويقيد هذا القانون، الذي تم تبنيه عام 2021، الوصول إلى محتوى مجتمع الميم في التعليم والإعلان والإعلام، وذلك بحظر "تصوير أو الترويج" للمثلية الجنسية والهويات الجندرية المتنوعة للقاصرين.
استُلهم هذا القانون من قانون الدعاية الروسي سيئ السمعة لعام 2013، وأصبح أداةً قانونيةً للرقابة، تُستخدم لتبرير إجراءاتٍ مثل تغليف الكتب التي تحتوي على محتوى متعلق بمجتمع الميم أو حظر بيعها في المتاجر الواقعة على بُعد 500 متر من الكنائس أو المدارس. كما يُستخدم لردع التغطية الصحفية لقضايا مجتمع الميم، مما يُعزز مناخ الخوف والرقابة الذاتية.
أشار تقرير لمنظمة العفو الدولية حول تأثير قانون الدعاية إلى أنه في غضون ثلاث سنوات فقط، أحدث هذا القانون أثراً سلبياً واسع النطاق على الصحافة. ويوضح التقرير كيف ازداد الخوف من العقوبات المفروضة على تغطية قضايا مجتمع الميم، لا سيما في وسائل الإعلام المستقلة التي تعاني من نقص الموارد اللازمة لمواجهة الدعاوى القضائية. وبموجب تعديلاته الجديدة، يوفر القانون الآن ذريعة قانونية لتجريم الاحتجاجات وتوسيع نطاق المراقبة البيومترية، خاصةً خلال المظاهرات التي تركز على قضايا مجتمع الميم.
أدخل القانون الجديد المناهض لمسيرات الفخر تغييرات جذرية من خلال ثلاثة تعديلات تشريعية متلاحقة على قانون الحق في التجمع، وقانون المخالفات البسيطة، وقانون تحليل صور الوجه. وبموجب القانون الجديد، يُعد تنظيم تجمع لمجتمع الميم+ في تحدٍّ لحظر الشرطة جريمة جنائية، بينما يُعتبر مجرد حضور مثل هذا التجمع مخالفة بسيطة إذا اعتُبر انتهاكًا لقانون حماية الطفل في المجر، والذي يتضمن قانون الدعاية. إضافةً إلى ذلك، بات بإمكان السلطات الآن استخدام تقنية تحليل صور الوجه لأي مخالفة بسيطة، وليس فقط للجرائم الخطيرة. وقد تم اعتماد هذه التغييرات في غضون 24 ساعة فقط، دون استشارة عامة أو نقاش برلماني.
المراقبة والترهيب وسياسات الخوف
يحذر هيجي من أن مسيرة الفخر هذا العام، المقرر إقامتها رغم الحظر، من المرجح أن تكون بمثابة حقل تجارب جماعي حيّ لنظام التعرف على الوجوه في المجر. يُمكّن هذا النظام الشرطة من مسح الحشود، ومطابقة الوجوه مع قواعد البيانات الحكومية، وإصدار غرامات أو اتخاذ إجراءات قانونية بأثر رجعي حتى في المخالفات البسيطة. فمجرد التواجد في مكان عام قد يؤدي إلى مسح الوجه تلقائيًا.
كانت قواعد السلوك المهني في السابق تقتصر على المخالفات التي يُعاقب عليها بالسجن. أما الآن، فقد اتسع نطاقها ليشمل جميع المخالفات، مثل حضور مسيرة فخر محظورة أو ارتكاب مخالفات بسيطة مثل عبور الشارع من غير الأماكن المخصصة.
يثير استخدام تقنية التعرف على الوجوه في فعاليات مجتمع الميم مخاوف جدية، ليس فقط لدى المتظاهرين، بل أيضاً لدى الصحفيين. فخطر التعرف عليهم أو استهدافهم أو معاقبتهم قد يثني عن تغطية المسيرة، وعلى نطاق أوسع، عن تغطية القضايا الحساسة سياسياً.
تتمتع الحماية القانونية للصحفيين بأسس راسخة بموجب القانون الدولي. فالمادة العاشرة من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان تضمن الحق في حرية التعبير، بما في ذلك لأعضاء الصحافة. وتسري هذه الحماية حتى عند تغطية الصحفيين للاحتجاجات غير المصرح بها، مما يحميهم من الاعتقال أو المضايقة أو مصادرة معداتهم. وفي ظل المناخ الحالي في المجر، أصبحت هذه الحماية مهددة.
ومع ذلك، لا يزال هيجي متفائلاً بحذر. فقد أقر بأنه على الرغم من أنه "من المرجح استخدام تقنية التعرف على الوجوه"، إلا أن تأثيرها قد يكون محدوداً - فالتعرف الجماعي صعب عملياً، ويجب التحقق من كل تطابق على حدة ليكون مقبولاً قانونياً.
ما وراء المراقبة: هل من المحتمل حدوث تهديدات جسدية للصحفيين والحضور؟
في حين أن المراقبة والتهديد بالغرامات يخلقان أثراً رادعاً لمن يخططون لحضور المسيرة أو تغطيتها إعلامياً، يعتقد هيجي أن حملة قمع بوليسية عنيفة - كتلك التي شهدناها خلال احتجاجات عام 2006 - أمر مستبعد. ويرى أن التكلفة السياسية ستكون باهظة للغاية.
يقول إن حزب فيدس الحاكم يدرك تمامًا أهمية الصورة العامة. ويشير إلى أنهم "قلقون للغاية بشأن كيفية استقبال الناس لأعمال العنف التي تُنفذ بالقوة للسيطرة على الحشود". ويضيف: "يعتمد جزء كبير من شرعيتهم على الظهور بمظهر الحزب الذي يحافظ على النظام العام، لا الحزب الذي يعتدي على المواطنين المجريين". إن الاعتداء العلني على المتظاهرين السلميين، أو الاعتداءات على الصحفيين التي تُوثق بالفيديو وتُبث لملايين المشاهدين، قد يُلحق ضررًا بالغًا بهذه الصورة.
مع ذلك، يشير هيجي إلى أن الوضع يزداد تعقيدًا بوجود طرف ثالث. فبينما مُنعت فعاليات مجتمع الميم، أبلغت جماعات الكراهية اليمينية المتطرفة الشرطة رسميًا عن خططها لعقد تجمعات مضادة في مواقع فعاليات الفخر التقليدية وعلى طول المسار المعلن للمسيرة. وعلى عكس فعاليات الفخر، لم تحظر السلطات هذه الفعاليات.
تهدف هذه التكتيكات إلى قمع المشاركة وإسكات المعارضة، سواء من المتظاهرين أو الصحافة. فمن خلال المراقبة والغرامات والغموض القانوني، لا تسعى الحكومة إلى السيطرة على الشوارع فحسب، بل إلى ردع التغطية الإعلامية وحماية أفعالها من التدقيق.
التقاضي في مواجهة القمع
رغم إمكانية استئناف غرامات المخالفات البسيطة، سألنا هيجي عن احتمالية النجاح في المحاكم المحلية، وما هي الأدوات القانونية المتبقية للطعن في القيود الأوسع نطاقًا. في ظل تراجع استقلال القضاء بشكل مطرد، هل لا تزال المحاكم المجرية قادرة على توفير حماية فعّالة للحقوق الأساسية؟
يقول هيجي: "الأمر معقد". لا يزال بعض القضاة في المجر يطبقون القانون بشكل مستقل، ويواصل اتحاد نقابات المحامين المجريين تحقيق انتصارات في المحاكم الأدنى، لا سيما في القضايا الفردية. لكن السلطة القضائية شهدت إعادة هيكلة جذرية. باتت السيطرة السياسية تمتد لتشمل التعيينات القضائية، وقيادة المحاكم، وتوزيع القضايا، مما يقوض استقلال القضاء بشكل خطير.
على الرغم من هذه التحديات، يوضح هيجي أن منظمة HCLU ظلت ملتزمة بمواصلة المقاومة القانونية. وقد استمرت في التعامل مع المحاكم بشكل استراتيجي - من خلال رفع دعاوى قضائية، والطعن في قرارات الحظر، وجمع الأدلة اللازمة للتقاضي الدولي في المستقبل.
بالتعاون مع منظمة العفو الدولية في المجر، وجمعية هاتر، ولجنة هلسنكي المجرية، تختبر منظمة الحريات المدنية المجرية تطبيق قانون حظر مسيرات الفخر الجديد منذ عدة أسابيع. وتقدم المنظمة إخطارات رسمية بشأن التجمعات المزمع إقامتها، وتطعن بشكل منهجي في قرارات الحظر التي تتخذها الشرطة أمام المحاكم المحلية.
يؤكد هيجي قائلاً: "هذا أساس ضروري، فهو يسمح لنا بفهم كيفية تفسير السلطات والمحاكم للأحكام القانونية الغامضة والملتبسة". وبدون ذلك، لن نتمكن من الطعن بفعالية في التشريعات على المستوى الدولي.
استنادًا إلى هذه التجارب، قدّمت منظمة HCLU وشركاؤها طلبًا عاجلًا إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان في وقت سابق من هذا الأسبوع، طالبين اتخاذ إجراء مؤقت بموجب المادة 39 من قواعد المحكمة لتعليق إنفاذ القانون المجري الجديد مؤقتًا. وكان الهدف هو حماية الحق في التجمع السلمي وحرية التعبير، ومنع وقوع أي ضرر قبل صدور حكم نهائي. إلا أن المحكمة رفضت الطلب.
تعتزم منظمة HCLU أيضاً الطعن بشكل منهجي في إجراءات المخالفات البسيطة المرفوعة ضد المشاركين في مسيرات الفخر والصحفيين المستقلين. وستجادل المنظمة بأن معاقبة الحضور السلمي ينتهك الحق في حرية التعبير والتجمع بموجب الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان. ولا تهدف هذه القضايا إلى الدفاع عن الأفراد فحسب، بل تهدف أيضاً إلى بناء سجل قانوني يُشكك في مدى توافق القانون مع التزامات المجر الدولية في مجال حقوق الإنسان.
نشرت منظمة HCLU، بالشراكة مع منظمة العفو الدولية في المجر، ولجنة هلسنكي المجرية، ورابطة المحامين المتجولين (Utcajogász)، التوجيه القانوني لكل من يحضر المسيرة أو يغطيها إعلامياً. كما يقدمون نماذج استئناف لتهم المخالفات البسيطة ودعماً قانونياً للصحفيين الذين يواجهون تهديدات قانونية.
قانون يتعارض مع التزامات المجر القانونية
لا يقتصر الأمر على أن التشريع الجديد يقوض المعايير الديمقراطية فحسب، بل يبدو أيضاً أنه ينتهك الضمانات الدستورية للمجر والتزاماتها القانونية الدولية والإقليمية.
أما على الصعيد المحلي، فإنه يثير مخاوف جدية بموجب المادة الثامنة من القانون الأساسي، التي تحمي الحق في التجمع السلمي، والمادة التاسعة، التي تحمي حرية التعبير.
على الصعيد الدولي، يتعارض ذلك مع المادتين 10 و11 من الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، اللتين تحميان حرية التعبير والتجمع وتكوين الجمعيات.
سبق للمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان أن قضت بعدم قانونية حظر الدعاية المثلية. ففي قضية باييف وآخرون ضد روسيا، رأت المحكمة أن هذه القوانين "تتعارض مع مفاهيم المساواة والتعددية والتسامح المتأصلة في المجتمع الديمقراطي".
بالإضافة إلى ذلك، يُحدث استخدام تقنية التعرف على الوجوه تأثيرًا مُرعبًا يسعى قانون الاتحاد الأوروبي - ولا سيما قانون الذكاء الاصطناعي - صراحةً إلى منعه. ورغم أن النظام المجري يستخدم صورًا ثابتة من تسجيلات مثل لقطات كاميرات المراقبة، إلا أنه يسمح بإجراء مقارنات تلقائية مع قاعدة بيانات حكومية، مما يُتيح التعرف على الأشخاص في الوقت الفعلي تقريبًا، خاصةً أثناء الاحتجاجات. وتتمتع الشرطة بإمكانية الوصول المباشر إلى هذا النظام، مما يُسهّل عملية التعرف السريع.
يُعدّ هذا الأمر بالغ الأهمية، إذ إنّ المراقبة البيومترية الآنية محظورةٌ بالفعل بموجب قانون الذكاء الاصطناعي، بينما يُعتبر التعرّف على الوجوه بأثر رجعي "عالي الخطورة" فقط، وسيخضع للتنظيم ابتداءً من عام 2026. وبموجب القانون، تُعتبر حتى الأنظمة ذات التأخيرات الطفيفة "آنية" إذا كانت تتم بسرعة كافية للتأثير على السلوك في الفعاليات العامة. ووفقًا لاتحاد الحريات المدنية في المجر، فإنّ نظام المجر يُلبي تعريف الاتحاد الأوروبي للمراقبة البيومترية "الآنية".
وراء حظر مسيرات الفخر: هجوم ممنهج على الحريات المدنية والصحفية
إن حظر مسيرة الفخر هو رمز لشيء أعمق: فهو يعكس هجمات أوسع نطاقاً على المجتمع المدني، والصحافة التي تخدم المصلحة العامة، والمجتمعات المهمشة.
في عام 2018، أدى تشكيل مؤسسة الصحافة والإعلام في أوروبا الوسطى (KESMA) إلى ترسيخ سيطرة الدولة على وسائل الإعلام، حيث تم وضع أكثر من 470 منفذًا إعلاميًا مواليًا للحكومة تحت مظلة واحدة تتماشى مع الأهداف السياسية لحزب FIDESZ.
وقد ازدادت القيود المفروضة على حرية الصحافة بسبب المراقبة وإساءة استخدام البيانات، كما يتضح من فضيحة برنامج التجسس بيغاسوس عام 2021. وكشفت التحقيقات أن السلطات المجرية استخدمت برامج تجسس عسكرية ضد صحفيين ومحامين ونشطاء في المجتمع المدني.
على الرغم من الغضب الدولي الذي أعقب ذلك، لم تجد الهيئة الوطنية المجرية لحماية البيانات وحرية المعلومات (NAIH) أي مخالفات، مستشهدة بأحكام قانونية واسعة تسمح بالمراقبة السرية تحت ستار الأمن القومي.
في الآونة الأخيرة، قدّم حزب فيدس في 21 مايو/أيار 2024 مشروع قانون بعنوان "الشفافية في المجال العام"، وهو قانون يُحاكي إلى حد كبير قانون مكافحة التجسس الأجنبي الروسي سيئ السمعة. ويأتي هذا المشروع بعد أسابيع قليلة من دعوة رئيس الوزراء أوربان إلى "تطهير شامل" لتخليص المجر مما يُسمى "جيش الظل" من الصحفيين والمنظمات غير الحكومية الناقدة، ويُشكّل تهديدًا خطيرًا للمجتمع المدني. إذ يُخوّل الحكومة تصنيف المنظمات التي تتلقى تمويلًا أجنبيًا، وإخضاعها للمراقبة العامة، وفرض عقوبات قاسية عليها، قد تشمل قطع التمويل عنها كليًا، سواءً كان أجنبيًا أو محليًا، ما لم تُصرّح الدولة بذلك صراحةً.
على الرغم من تأجيل المناقشة البرلمانية والتصويت على مشروع القانون - الذي كان من المقرر عقده في منتصف يونيو - إلا أن ذلك يعكس الجهود المستمرة التي تبذلها الحكومة الحالية لقمع وسائل الإعلام المستقلة وتقويض القيم الديمقراطية.
على الرغم من تقلص المساحة المدنية، وخطر المراقبة، واحتمالية التعرض للغرامات، يُتوقع أن يخرج الآلاف إلى الشوارع في مسيرة اليوم. ويشير هيجي إلى أنه لن يتفاجأ إذا ما أصبحت هذه المسيرة الأكبر في تاريخ بودابست.
يقول لنا: "أصبح الحظر يرمز إلى أكثر من مجرد احتجاج واحد، فقد كشف أن القوانين تُصمَّم وتُطبَّق بشكل متزايد لا لحماية العامة، بل لخدمة أصحاب السلطة". من الأهمية بمكان أن نحمي حقوقنا الأساسية وندافع عنها. وكما يشير، "يكمن الخطر الحقيقي في أن ندع الخوف ينتصر".
دعم الدفاع الإعلامي
يُقدّم برنامج الدفاع الطارئ التابع لمنظمة "ميديا ديفنس" مساعدة قانونية للصحفيين الذين يواجهون إجراءات انتقامية بسبب تقاريرهم، بما في ذلك تغطية الرسوم القانونية وتوفير إمكانية الوصول إلى مستشارين قانونيين ذوي خبرة. إذا كنت تواجه إجراءات انتقامية قانونية بسبب تغطيتك للاحتجاج، يمكنك التقدم بطلب للحصول على المساعدة. اضغط هنا.
تعمل منظمة "ميديا ديفنس" أيضاً على الصعيد العالمي من خلال التقاضي الاستراتيجي لتعزيز الحماية القانونية لوسائل الإعلام وضمان المساءلة عند انتهاك حقوق الصحفيين. وتفخر المنظمة بالعمل بالشراكة مع الاتحاد المجري للحريات المدنية كشريك ممول، لدعم الجهود المشتركة لحماية حرية الصحافة.
إذا كنت صحفيًا وتواجه مخاطر قانونية أثناء تغطيتك لمهرجان الفخر في بودابست، فيُرجى التواصل مع اتحاد الحريات المدنية الهنود (HCLU) أو منظمة الدفاع الإعلامي للحصول على الدعم. يُمكن لبرنامج الدفاع الطارئ التابع لمنظمة الدفاع الإعلامي توفير التمثيل القانوني والمساعدة للصحفيين المستهدفين بسبب عملهم.
