يتزايد استخدام القانون كسلاح عالمي، حيث تستغل الحكومات والجهات الفاعلة القوية الأنظمة القانونية لإسكات الصحفيين. وقد شكّلت مكافحة هذا النوع من التلاعب بالقانون محوراً أساسياً في مهمة منظمة "ميديا ديفنس" منذ تأسيسها عام ٢٠٠٨. ونظراً لما يمثله هذا التلاعب من تهديد خطير للصحفيين وحرية التعبير، فإنه لا يزال يمثل أولوية استراتيجية لعملنا.
كيف تعمل الحرب القانونية
تزدهر الديمقراطية، في جوهرها، على الاختلاف في الرأي، وحرية تبادل الأفكار، والمشاركة الفعّالة. ويتعين على الحكومات حماية وتعزيز الظروف اللازمة للنقاش العام. إلا أن العقد الماضي شهد تراجعاً مقلقاً في الحريات على مستوى العالم، مما يهدد الديمقراطية من خلال الاستخدام الاستراتيجي للآليات القانونية.
تلجأ الحكومات والجهات الفاعلة النافذة بشكل متزايد إلى ما يُسمى بالحرب القانونية كوسيلة لإسكات الأصوات الناقدة وقمع التقارير النقدية. وتشمل الحرب القانونية استخدام الأدوات القانونية لتحقيق أهداف سياسية أو أيديولوجية، بما في ذلك رفع دعاوى قضائية تافهة، واستغلال القوانين المبهمة أو الفضفاضة، واستخدام الإجراءات القانونية لاستنزاف موارد ومعنويات الأفراد أو المنظمات المستهدفة.
تُحدث هذه الأساليب أثراً مُرعباً على المجتمع المدني والصحافة، إذ تُستخدم للسيطرة على المشاركة العامة وخنق الرقابة النقدية "قانونياً". ولا يقتصر استخدامها على مضايقة الصحفيين فحسب، بل إنها أيضاً وسيلة لنزع الشرعية عنهم في نظر الجمهور.
دور الدفاع الإعلامي
تتبوأ منظمة "ميديا ديفنس" مكانة رائدة في دعم الصحفيين للطعن في قضايا التشهير. تقرير حديث نشرت الرابطة العالمية لناشري الأخبار تقريراً حول استخدام التهم الاقتصادية الملفقة لإسكات الصحفيين، استشهدت فيه بخمس قضايا بارزة دعمتها منظمة "ميديا ديفنس" كأمثلة رئيسية على هذا النوع من المضايقات القضائية. وبدعم من "ميديا ديفنس"، يستطيع الصحفيون الطعن في الدعاوى القضائية الملفقة وتجنب الرقابة الذاتية.
على مدار سنوات عملنا في هذا المجال، شهدنا تطوراً في استخدام القانون كسلاح، حيث تستخدم الدول والأفراد ذوو النفوذ مجموعة من التكتيكات، بدءاً من قوانين الوكلاء الأجانب، وقوانين مكافحة الإرهاب الفضفاضة للغاية، وصولاً إلى الدعاوى القضائية الاستراتيجية ضد المشاركة العامة (SLAPPs) والتهم الجنائية الملفقة تماماً.
قوانين الوكلاء الأجانب
يُجسّد انتشار ما يُسمى بقوانين العملاء الأجانب الاستخدام الاستراتيجي للأنظمة القانونية لقمع المعارضة. صُممت هذه القوانين لتصنيف وتقييد المنظمات والأفراد الذين يتلقون تمويلاً أجنبياً أو يمارسون أنشطة تعتبرها السلطات متأثرة بكيانات أجنبية.
كانت روسيا رائدة في سنّ مثل هذه التشريعات عام 2012، مما شكّل سابقة حذت حذوها أنظمة استبدادية أخرى منذ ذلك الحين. ومن بين هذه الدول: جورجيا، والمجر، والهند، وقيرغيزستان، ونيكاراغوا، تركيا وقد طبقت فنزويلا منذ ذلك الحين إجراءات مماثلة للحد من دور المجتمع المدني. وتفرض هذه القوانين عادةً متطلبات تسجيل مفرطة ومُرهقة، وغالبًا ما تستلزم موافقة الحكومة على التمويل الأجنبي. كما تُلزم هذه القوانين بإجراءات إبلاغ وتدقيق مُرهقة، مع عقوبات جنائية صارمة في حال عدم الامتثال.
إن تأثير هذه القوانين عميق، إذ تخلق بيئةً تُخنق فيها منظمات المجتمع المدني تدريجياً بفعل توسع نطاق التنظيم الحكومي والتدخل الحكومي. وغالباً ما تُستهدف وسائل الإعلام المستقلة والصحفيون الناقدون في محاولة لإسكاتهم، وتوطيد سلطة الدولة، وإضعاف مشاركة الجمهور في العمليات الديمقراطية.
تدعم منظمة "ميديا ديفنس" الصحفيين والعديد من المنظمات العاملة في الدول التي تطبق قوانين تحظر التعامل مع العملاء الأجانب، أو القوانين التي تقيد المجتمع المدني. وفي روسيا، دعمت المنظمة الدعاوى القضائية و تدخل أمام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان للطعن في قانون الدولة المتعلق بالعملاء الأجانب.
نقدم الدعم أيضاً في قيرغيزستان. فبعد أن كانت تُعتبر "جزيرة ديمقراطية" في آسيا الوسطى، باتت قيرغيزستان تتبنى بشكل متزايد النزعات الاستبدادية، مع حملات قمعية على حرية التعبير والصحافة المستقلة. قانون الممثلين الأجانبإن القرار الذي تم اعتماده في أبريل 2024 هو أحدث خطوة في الجهود الحكومية المنسقة لتقييد المجتمع المدني.
يُحاكي قانون الممثلين الأجانب القوانين الروسية إلى حد كبير، بما في ذلك إلزام المنظمات غير الحكومية المُعينة بموجب القانون بتصنيف منشوراتها على أنها صادرة أو موزعة من قِبل ممثل أجنبي، وتقديم تقرير تدقيق مستقل سنويًا، ومنح وزارة العدل الحق في إجراء عمليات تفتيش للمنظمات وتعليق عملياتها من تلقاء نفسها. وسنواصل دعم وزارة الإعلام والصحافة في تعاملها مع هذه القوانين الجديدة.
شريكنا، جمعية دراسات الإعلام والقانون (MLSA) في تركيا تحدثوا معنا أيضاً عن قانون الوكلاء الأجانب هناك. مديرهم المشارك، فيصل أوك، شرح تأثير ذلك على منظمات المجتمع المدني والصحفيين في البلاد.
من خلال مواصلة دعم المنظمات والصحفيين في هذه البلدان، يمكننا المساعدة في وقف المد المناهض للمجتمع المدني والحفاظ على الحيز المدني.
مكافحة الإرهاب والأمن القومي
كثيراً ما تُستخدم قوانين الأمن القومي لإسكات الأصوات الناقدة حول العالم. ويتزايد الاعتماد على بنود الأمن القومي الشاملة لإدانة الصحفيين، متجاوزةً بذلك أغراضهم المشروعة وما يسمح به القانون الدولي.
يتفاقم هذا الوضع بشكل خاص في تركيا، التي تخضع لحالة الطوارئ منذ عام 2016. ورغم إلغائها رسمياً في عام 2018، إلا أنها أصبحت دائمة بحكم الأمر الواقع من خلال عدد من اللوائح، بما في ذلك قوانين مكافحة الإرهابوالتي تُستخدم لتقييد الحقوق وإسكات الأصوات المستقلة.
مراسلون بلا حدود (RSF) تقدير أُفيد بأنه تمت محاكمة 20 صحفيًا في تركيا بموجب المادة 6 من قانون مكافحة الإرهاب في عام 2023. وتُجرّم هذه المادة الإفصاح عن معلومات تخص مسؤولين حكوميين متورطين في أنشطة مكافحة الإرهاب. وقد خضع هذا القانون لتعديلات واسعة النطاق خلال السنوات القليلة الماضية. مستعمل ضد الصحفيين الذين يذكرون أسماء المدعين العامين أو القضاة في تقاريرهم، على الرغم من أن هؤلاء الأفراد ليسوا مسؤولين عن مكافحة الإرهاب بأي صفة من الصفات.
تؤثر قوانين مكافحة الإرهاب في تركيا بشكل غير متناسب على الصحفيين الأكراد. في عام 2022، أصدرت لجنة حماية الصحفيين مقدر تشير التقارير إلى أن ما يقرب من نصف الصحفيين المسجونين في البلاد هم من الأكراد، على الرغم من أنهم يشكلون حوالي 20% من سكان تركيا. في عام 2024، قدمت منظمة "ميديا ديفنس" الدعم لثماني قضايا دفاع طارئة لصحفيين أكراد تمت محاكمتهم بموجب قوانين مكافحة الإرهاب. كما ندعم شريكين لنا في تركيا.
وسّعت روسيا نطاق استخدامها لقوانين مكافحة الإرهاب والتطرف في محاولات لإسكات المعارضة، وهو ما تصاعد منذ الغزو الشامل لأوكرانيا عام 2022. في عام 2018، واجهت الصحفية سفيتلانا بروكوبيفا إجراءات جنائية بتهمة "تبرير الإرهاب" في مقال انتقدت فيه السلطات على خلفية هجوم انتحاري على مكتب لجهاز الأمن الفيدرالي. ناقش المقال كيف تُساهم سياسات الحكومة في تطرف الشباب، ولم يُشر المقال إلى أي تأييد أو دعوة لإجراءات مماثلة. في عام 2019، طالب المدعون العامون بسجنها ست سنوات ومنعها من ممارسة الصحافة لمدة أربع سنوات. أُدينت بروكوبيفا وغُرّمت 500 ألف روبل (ما يعادل 6,250 جنيهًا إسترلينيًا آنذاك)، لكنها لم تُسجن. وقدّمت منظمة "ميديا ديفنس" الدعم المالي لبروكوبييفا طوال فترة المحاكمة، بالإضافة إلى استئنافها أمام المحكمة العليا. عندما أيدت المحكمة العليا الحكم الأصلي، دعمت منظمة الدفاع عن الإعلام طلبًا إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان على أساس أن الاتحاد الروسي انتهك حقها في محاكمة عادلة وحرية التعبير. بروكوبيفا يواصل تقديم التقارير والنقد الصريح.
الدعاوى القضائية الاستراتيجية ضد المشاركة العامة (SLAPPs)
شهدت الدعاوى القضائية الاستراتيجية ضد المشاركة العامة (SLAPPs) تزايدًا مطردًا، وهي ظاهرة تُعرف أيضًا باسم "المضايقة القضائية" أو "الرقابة القضائية". وقد لاحظنا تزايد إساءة استخدام الدعاوى الجنائية والمدنية والإدارية والدستورية من قبل جهات نافذة للتهرب من المساءلة، مما يدفع الصحفيين المهتمين بالمصلحة العامة إلى فرض رقابة ذاتية، ويعرقل النقاش المفتوح. تهدف دعاوى SLAPPs إلى استنزاف وقت الصحفيين ومواردهم، وردعهم في نهاية المطاف وإسكاتهم.
في عام 2021، قدمت منظمة الدفاع الإعلامي طلبًا من طرف ثالث تدخل قُدِّمَت دعوى أمام المحكمة الدستورية الكولومبية في قضية طعنت في قانون ينص على أنه في حال اتهام شخص بالتسبب في ضرر من خلال منشور، فإنه يمكن إلزامه بدفع تعويضات ما لم يتمكن من إثبات أنه تصرف بحسن نية. وقد رفعت هذه الدعوى الدستورية منظمة كولومبية. العشرون استنادًا إلى أن القانون ينتهك حرية التعبير، والإجراءات القانونية الواجبة، وحماية المصادر الصحفية. جادلت المذكرة بأن تطبيق هذا القانون يُلقي عبئًا غير متناسب على الصحفيين ووسائل الإعلام، مما يُسهّل دعاوى الترهيب ويُرهب كل من يُغطي قضايا المصلحة العامة. وقد تكللت المداخلة بالنجاح، وقضت المحكمة بأن تطبيق القانون غير متناسب، ويُسبب ترهيبًا، وقد يُعيق قدرة الصحفيين على العمل.
في عام 2023، قدم شريكنا مركز حرية التعبير (CFE) مذكرة قانونية في قضية كارين موغانحاول الرئيس الجنوب أفريقي السابق جاكوب زوما مقاضاة الصحفية كارين موغان سرًا لنشرها معلومات متاحة للعموم. وأوضح مستشار مركز مكافحة الجرائم الاقتصادية (CFE) أن القضية لم تكن تهدف إلى تحقيق العدالة، بل إلى ترهيب الصحفية ومضايقتها. وقد رفعت المحكمة العليا في بيترماريتسبيرغ دعوى قضائية في هذا الشأن. حكمتلصالح موغان، مصرحاً بأن الدعوى القضائية الخاصة كانت صفعة وبالتالي، شكّل ذلك إساءة استخدام للإجراءات القانونية. واعتُبر هذا الحكم تاريخياً بالنسبة لحرية الصحافة في جنوب أفريقيا، ويُبرز أهمية صون حقوق الصحفيين وحماية قدرتهم على ممارسة عملهم الصحفي دون خوف من الانتقام.
بينما يتسع نطاق القوانين المستخدمة كسلاح في دعاوى الترهيب الاستراتيجية ضد المشاركة العامة (SLAPP)، تبقى قوانين التشهير - الجنائية والمدنية على حد سواء - الأساس الأكثر استخدامًا في مثل هذه القضايا. ويمثل التشهير - المدني والجنائي - حوالي 50% من منحنا المتعلقة بالدعاوى القضائية، وتتصدر البرازيل قائمة الدول من حيث عدد القضايا. واجه الصحفي جيه بي كوينكا 144 دعوى قضائية متطابقة تقريبًا من قساوسة إنجيليين في مختلف أنحاء البرازيل. وقد رُفعت هذه الدعاوى في جميع الولايات تقريبًا باستثناء الولاية التي كان يقيم فيها. وبدعم من منظمة "ميديا ديفنس"، تم الدفاع بنجاح عن 138 دعوى أو رفضها. واستجابةً لذلك، أصدر المجلس الوطني للعدالة توصيتين تركزان على الدعاوى القضائية المتكررة وإساءة استخدام الإجراءات القانونية الواجبة.
رفعت منظمة أبراجي، شريكتنا، دعوى قضائية أمام المحكمة الفيدرالية العليا في البرازيل بشأن المضايقات القضائية التي يتعرض لها الصحفيون، وتدخلت منظمة الدفاع عن الإعلام في جلسة استماع علنية. وفي عام ٢٠٢٤، أصدرت المحكمة حكماً تاريخياً يُعرّف رفع دعاوى قضائية متعددة عبر مختلف الولايات القضائية بهدف المضايقة وعرقلة الدفاع بأنه "مضايقة قضائية". ويهدف هذا الحكم إلى حماية الصحفيين من هذا النوع من التقاضي الذي تعرض له كوينكا. كما يسمح للمدعى عليهم بطلب توحيد الدعاوى في مدينة إقامتهم، ويقصر المسؤولية المدنية عن التشهير على الحالات التي توجد فيها أدلة واضحة على وجود نية خبيثة أو إهمال مهني جسيم.
إضافةً إلى عملنا الفردي وعملنا مع الشركاء، فإن منظمة "ميديا ديفنس" عضو في "التحالف الأوروبي لمكافحة دعاوى الترهيب الاستراتيجية ضد المشاركة العامة" (CASE). ويضم هذا التحالف منظمات غير حكومية من مختلف أنحاء أوروبا، تعمل على فضح دعاوى الترهيب الاستراتيجية ضد المشاركة العامة، وبناء القدرة على الصمود، والدعوة إلى إصلاح القوانين لمنع استخدامها.
اتهامات ملفقة
الاتهامات الملفقة هي اتهامات كاذبة أو مبالغ فيها تُوجه بقصد الخداع أو التلاعب. تُستخدم هذه الاتهامات غالبًا لاستهداف الصحفيين لإسكات المعارضة وقمع حرية التعبير. وتلجأ الحكومات الاستبدادية أو المسؤولون الفاسدون إلى هذه الاتهامات لكبح جماح الصحافة الاستقصائية والنقد. تشمل الأساليب الشائعة اتهام الصحفيين بالتحريض على الاضطرابات، ونشر معلومات مضللة، وتعريض الأمن القومي للخطر. كما تُستخدم بشكل متزايد اتهامات الجرائم الاقتصادية التي لا أساس لها من الصحة، مثل غسيل الأموال وتهريب العملات والاحتيال والتهرب الضريبي، لإسكات الصحفيين ووسائل الإعلام.
من أبرز الأمثلة التي عملنا عليها قضية خديجة إسماعيلوفا، إحدى الصحفيات المستقلات القلائل المتبقيات في أذربيجان. فبعد كشفها المتكرر للفساد، واجهت مضايقات لا هوادة فيها، وفي ديسمبر/كانون الأول 2014، اعتُقلت بتهم ذات دوافع سياسية، من بينها التهرب الضريبي، و"ممارسة الأعمال التجارية غير المشروعة"، وإساءة استخدام السلطة. قضت ما يقارب 18 شهرًا رهن الحبس الاحتياطي. وفي عام 2020، قضت المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بأن اعتقالها واحتجازها كانا بلا أساس، ويهدفان إلى إسكاتها ومعاقبتها بصفتها صحفية استقصائية بارزة، وهو تكتيك يرمز إلى قمع الدولة الأوسع نطاقًا للإعلام الحر. ورغم هذا الحكم، بقي اثنان من إداناتها ساريين. وفي عام 2016، رفعت منظمة "ميديا ديفنس" دعوى أمام المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان للطعن في هذه الإدانات، ولا تزال الدعوى جارية.
في الآونة الأخيرة، أُمرت خديجة بدفع أكثر من 23,000 ألف يورو للدولة بسبب إدانتها بالتهرب الضريبي. ونتيجة لذلك، لا تزال ممنوعة من السفر، وتم تجميد حساباتها المصرفية. في 7 فبراير/شباط 2020، قدمت منظمة "ميديا ديفنس"، بالتعاون مع المحامي الأذربيجاني الحقوقي يالتشين إيمانوف، طلبًا إضافيًا إلى المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان للطعن في هذه الانتهاكات الإضافية لحقوقها. ولا تزال هذه القضية قيد النظر.
التأثير الاستراتيجي
تضطلع منظمة "ميديا ديفنس" بدور محوري في مكافحة التشهير بالصحفيين من خلال نهج شامل ومتعدد الجوانب، يشمل الدفاع الطارئ، والتقاضي الاستراتيجي، وبناء القدرات القانونية المحلية. وتتسم جهودنا بالسرعة والفعالية على مستوى القاعدة الشعبية: فنحن نقدم دعماً طارئاً مباشراً للصحفيين المهددين بالتشهير. كما ندرب المحامين على تقديم الدعم المستقل للصحفيين الذين يواجهون هذه التحديات، وندعم المنظمات القانونية المحلية للقيام بالمثل.
تهدف جهودنا في التقاضي الاستراتيجي إلى إعادة تشكيل المشهد القانوني، وتعزيز التغيير طويل الأمد في المناطق التي يُستخدم فيها التقاضي كسلاح لقمع حرية التعبير. ويُعدّ هذا الالتزام بمعالجة التقاضي كسلاح حجر الزاوية في استراتيجيتنا للفترة 2025-2029، مما يعكس تفانينا في هذه القضية الحيوية.
