المبادئ الأساسية للقانون الدولي وحرية التعبير – جنوب وجنوب شرق آسيا

• أصبحت حقوق الإنسان راسخة بقوة في القانون الدولي منذ اعتماد المبادئ التوجيهية الأساسية الإعلان العالمي لحقوق الإنسان في 1948.

• ومنذ ذلك الحين، أصبح القانون الدولي لحقوق الإنسان ذا نفوذ متزايد في المحاكم المحلية، ووضع معياراً عالمياً لحماية حقوق الإنسان.

• تُعد حرية التعبير أحد الحقوق التي استفادت من هذا الاتجاه، لكنها تواجه تحديات جديدة بسبب التغيرات الجذرية التي طرأت على النظام البيئي للإعلام والمعلومات نتيجة لظهور تقنيات الاتصالات الرقمية.

• توفر آليات الأمم المتحدة أدوات لأولئك الذين يسعون إلى الطعن في انتهاكات حرية التعبير.

المقدمة

منذ تأسيس الأمم المتحدة على الأقل (UNومع إرساء النظام الحديث للقانون الدولي لحقوق الإنسان في أعقاب الحرب العالمية الثانية، أصبح الحق في حرية التعبير معترفًا به عالميًا. ومن الأمثلة على هذا الاعتراف العالمي حالة شريا سنغال ضد يونيون أوف إنديا من المحكمة العليا في الهند، والتي ذكرت فيها المحكمة ما يلي:

تتحدث ديباجة دستور الهند، من بين أمور أخرى، عن حرية الفكر والتعبير والمعتقد والإيمان والعبادة. كما تنص على أن الهند جمهورية ديمقراطية ذات سيادة. ولا يمكن المبالغة في التأكيد على أن حرية الفكر والتعبير، فيما يتعلق بالديمقراطية، قيمة أساسية ذات أهمية قصوى في نظامنا الدستوري.

المحكمة العليا في الهند، عريضة الدعوى (الجنائية) رقم 167 (2012) في الفقرة 8 (التشديد مضاف) (1)

نظراً لأن الحق في حرية التعبير محمي في العديد من المعاهدات والصكوك القانونية غير الملزمة، ومعترف به على نطاق واسع في الضمانات الدستورية المحلية، فقد أصبح يُعتبر مبدأً من مبادئ القانون الدولي العرفي.2ومع ذلك، يُشكّل عالم اليوم سريع التطور تهديدات جديدة وغير مسبوقة أمام الإعمال الكامل لحق حرية التعبير لكثيرين حول العالم، ولا سيما الصحفيين والإعلاميين. ولكي يتمكن المدافعون عن حرية التعبير في جنوب وجنوب شرق آسيا من مواجهة هذه التحديات الجديدة على النحو الأمثل، فمن الضروري فهم مفهوم حرية التعبير في القانون الدولي فهمًا راسخًا. 

تسعى هذه الوحدة إلى تقديم لمحة عامة عن المبادئ الرئيسية المتعلقة بحرية التعبير في القانون الدولي وتوفير أساس لفهم كيفية استخدام هذه المبادئ في العالم الرقمي المتصل الجديد.

المبادئ الأساسية للقانون الدولي

حقوق الإنسان في القانون الدولي

حقوق الإنسان حقٌ أصيلٌ لكل فرد، وهي تُحدد الحد الأدنى من المعايير لمعاملة جميع الناس. وهي مُكرّسة في القانون الوطني والدولي، ويحق لكل فرد التمتع بهذه الحقوق دون تمييز. وعند إعمالها بالكامل، تُجسّد حقوق الإنسان الحد الأدنى من المعايير اللازمة لتمكين الناس من العيش بكرامة وحرية ومساواة وعدل وسلام.

تتمثل أركان حقوق الإنسان في أنها غير قابلة للتصرف، وبالتالي لا يمكن انتزاعها؛ ومترابطة، وبالتالي تعتمد على بعضها البعض؛ وغير قابلة للتجزئة، أي لا يمكن التعامل معها بمعزل عن بعضها. ليست كل الحقوق مطلقة؛ فبعضها قد يخضع لقيود وشروط معينة لتحقيق التوازن بين الحقوق والمصالح المتنافسة.

تستند حقوق الإنسان بموجب القانون الدولي إلى الإعلان العالمي لحقوق الإنسان (الإعلان العالمي لحقوق الإنسان)، الذي وافقت عليه الأمم المتحدة عام 1948 عقب نهاية الحرب العالمية الثانية. لا يُعدّ الإعلان العالمي لحقوق الإنسان معاهدة ملزمة بحد ذاته، ولكن يمكن للدول أن تلتزم بمبادئه التي اكتسبت صفة القانون الدولي العرفي. في الواقع، تُعتبر العديد من أحكام الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، بما في ذلك ضمانة المادة 19 لحرية التعبير، انعكاسًا للأعراف العرفية. كما كان الإعلان العالمي لحقوق الإنسان حافزًا لإنشاء صكوك قانونية ملزمة أخرى، أبرزها العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية.ICCPR) والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (ICالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافيةتشكل هذه الأدوات الثلاث مجتمعة ما يُعرف باسم وثيقة الحقوق الدوليةومنذ اعتمادها، تم تطوير معاهدات موضوعية إضافية لمعالجة مواضيع معينة، مثل:

• الاتفاقية الدولية لحماية جميع الأشخاص من الاختفاء القسري.
• الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري;
• اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة;
• اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة;
• اتفاقية حقوق الطفل;
• الاتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم;
• اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، و
• الاتفاقية الدولية لحماية جميع الأشخاص من الاختفاء القسري.

تطبيق القانون الدولي في سياق محلي

يُعدّ القانون الدولي لحقوق الإنسان ملزماً للدول، ويضع معياراً يُحتذى به في القوانين المحلية. وكما لخصته لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان فيما يتعلق بالحقوق في حرية الرأي والتعبير المكفولة في العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية:

إن الالتزام باحترام حرية الرأي والتعبير ملزمٌ لجميع الأطراف ككل. وتتحمل جميع فروع الدولة (التنفيذية والتشريعية والقضائية) وغيرها من السلطات العامة أو الحكومية، على أي مستوى كان - وطنيًا أو إقليميًا أو محليًا - مسؤولية الدولة الطرف. وقد تتحمل الدولة الطرف هذه المسؤولية أيضًا في بعض الظروف فيما يتعلق بأفعال الكيانات شبه الحكومية. كما يلزم هذا الالتزام الدول الأطراف بضمان حماية الأفراد من أي أفعال يقوم بها أفراد أو كيانات خاصة من شأنها أن تُضعف التمتع بحرية الرأي والتعبير، وذلك في حدود ما تسمح به حقوق العهد من تطبيق بين الأفراد أو الكيانات الخاصة.³

ومع ذلك، فإن الطريقة الدقيقة التي يتم بها تنفيذ التزامات القانون الدولي محلياً قد تختلف من بلد إلى آخر.

إن الطريقة التي يُطبق بها القانون الدولي محلياً تتحدد إلى حد كبير بما إذا كانت الدولة تطبق مبادئ أحادية أو ثنائية:

• المونيست الدول هي تلك التي يُعد فيها القانون الدولي جزءًا لا يتجزأ من إطارها القانوني المحلي. ومع ذلك، فإن الوضع الدقيق للقانون الدولي - سواء كان أعلى من دستور الدولة أو قانونها المحلي أو مساويًا له - يختلف من دولة لأخرى.
• ثنائي الدول التي لا تصبح فيها الالتزامات المنصوص عليها في المعاهدات الدولية قانونًا محليًا إلا بعد سنّها من قبل السلطة التشريعية. وقبل ذلك، لا تُعتبر هذه الالتزامات جزءًا رسميًا من النظام القانوني المحلي. ومع ذلك، يظل القانون الدولي في كثير من الأحيان أداةً مفيدةً لتفسير القانون المحلي، وقد طورت العديد من المحاكم مبادئ تشريعية أو فقهية تُفضّل بموجبها التفسيرات المتوافقة مع القانون الدولي.

غالباً ما تكون الدول التي تعتمد نظام القانون العام ثنائية، بينما تميل الدول التي تعتمد نظام القانون المدني إلى أن تكون أحادية. ومع ذلك، فإن مسألة كيفية تعامل المحاكم المحلية مع القانون الدولي غالباً ما تكون أكثر تعقيداً في الواقع العملي. فعلى سبيل المثال، قد تؤدي المتطلبات الدستورية أو القانونية التي تلزم بمراعاة القانون الدولي في العديد من الأنظمة القضائية إلى طمس التصنيفات المثالية للأنظمة "الأحادية" و"الثنائية". ونظراً لتنوع وتعقيد تطبيق القانون الدولي، يتعين على الممارسين تقييم السياق المحدد في كل دولة لفهم كيفية تطبيق القانون والمعايير الدولية بأكثر الطرق فعالية.

الحق في حرية التعبير بموجب القانون الدولي

حرية التعبير بموجب القانون الدولي

تشمل الحقوق التي يكفلها البند 19 من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية ثلاثة حقوق متميزة ولكنها مترابطة: الحق في اعتناق الآراء دون تدخل (حرية الرأي)؛ والحق في طلب المعلومات وتلقيها (الوصول إلى المعلومات)؛ والحق في نقل المعلومات (حرية التعبير).

لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة (UNHRCtte) التعليق العام رقم 34 يقدم هذا التعليق وجهات نظر اللجنة المعتمدة بشأن التفسير الصحيح للمادة 19. وتشير اللجنة في هذا التعليق إلى أن الحق في حرية التعبير يشمل، على سبيل المثال، الخطاب السياسي، والتعليق على الشؤون الخاصة والشؤون العامة، والحملات الانتخابية، ومناقشة حقوق الإنسان، والصحافة، والتعبير الثقافي والفني، والتدريس، والخطاب الديني.⁴ كما أنها تشمل التعبير الذي قد يعتبره البعض مسيئاً للغاية.⁵ يشمل هذا الحق الاتصالات اللفظية وغير اللفظية، وجميع وسائل الاتصال، بما في ذلك الاتصالات السمعية والبصرية والإلكترونية والقائمة على الإنترنت.⁶

أقل من 19 دولار³ وفقًا للعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، يجوز إخضاع الحق في حرية التعبير لقيود معينة. ويُستخدم اختبار ثلاثي الأجزاء لتقييم ما إذا كان هذا التقييد مبررًا: (أ) يجب أن يكون التقييد منصوصًا عليه في القانون؛ (ب) يجب أن يحقق هدفًا مشروعًا؛ (ج) يجب أن يكون ضروريًا لحماية هدف مشروع.⁷ يُقدّم العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية قائمة شاملة بالأهداف المشروعة، وهي حقوق الآخرين أو سمعتهم، أو الأمن القومي، أو النظام العام، أو الصحة العامة، أو الأخلاق. وينطبق معيار مماثل على الحق في حرية التعبير كما هو مكفول بموجب صكوك قانونية أخرى.

فيما يتعلق بالخطوة الأولى من هذا الاختبار الثلاثي، وهي شرط أن يكون التقييد "منصوصاً عليه في القانون"، تقدم مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان التوجيهات التالية:

لأغراض الفقرة 3، يجب صياغة القاعدة، لكي تُوصف بأنها "قانون"، بدقة كافية لتمكين الفرد من تنظيم سلوكه وفقًا لها، ويجب أن تكون متاحة للجمهور. ولا يجوز للقانون أن يمنح سلطة مطلقة لتقييد حرية التعبير لمن يُكلفون بتنفيذه.⁸

لجنة حقوق الإنسان التابعة للأمم المتحدة، التعليق العام رقم 34.

إن اشتراط أن يكون تقييد حرية التعبير "ضروريًا" لغرض مشروع يعني ضمناً أن يكون التقييد متناسبًا. وتشير مفوضية الأمم المتحدة السامية لحقوق الإنسان إلى ما يلي:

يجب ألا تكون القيود مفرطة في الشمول. وقد لاحظت اللجنة في التعليق العام رقم 27 أن "التدابير التقييدية يجب أن تتوافق مع مبدأ التناسب؛ ويجب أن تكون مناسبة لتحقيق وظيفتها الوقائية؛ ويجب أن تكون أقل الأدوات تدخلاً من بين تلك التي قد تحقق وظيفتها الوقائية؛ ويجب أن تكون متناسبة مع المصلحة المراد حمايتها... يجب احترام مبدأ التناسب ليس فقط في القانون الذي يحدد القيود، ولكن أيضًا من قبل السلطات الإدارية والقضائية عند تطبيق القانون".⁹

لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان، التعليق العام رقم 34.

حرية التعبير على الإنترنت

المادة 19² ينصّ العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية على أن الحق في حرية التعبير يسري بغض النظر عن الحدود وعبر أي وسيلة إعلامية يختارها الفرد. ويؤكد التعليق العام رقم 34 كذلك أن المادة 19² يحمي وسائل الاتصال الرقمية.¹⁰

في قرار صدر عام 2016، أصدر مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة (مجلس حقوق الإنسان) مؤكد¹¹:

[T] يجب حماية نفس الحقوق التي يتمتع بها الناس في الواقع على الإنترنت، ولا سيما حرية التعبير، والتي تنطبق بغض النظر عن الحدود ومن خلال أي وسيلة إعلامية يختارها الشخص، وفقًا للمادة 19 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية.

في حين أن حرية التعبير محمية بموجب مجموعة كبيرة من قوانين المعاهدات، إلا أنه يمكن اعتبارها أيضاً مبدأً من مبادئ القانون الدولي العرفي، كما يتضح من ذلك. في جملة أمور، وذلك بحسب مدى تكرار ذكر هذا المبدأ في المعاهدات وغيرها من أدوات القانون غير الملزم والضمانات الدستورية.¹² كما أن العديد من معاهدات حقوق الإنسان، بما في ذلك تلك المخصصة لحماية حقوق فئات معينة - مثل النساء والأطفال والأشخاص ذوي الإعاقة - تشير صراحة إلى حرية التعبير.¹³

الأمم المتحدة

أقرت الأمم المتحدة الحق في حرية التعبير في القانون الدولي عام 1948 مع الإعلان العالمي لحقوق الإنسان.  تنص المادة 19 على ما يلي: "لكل شخص الحق في حرية الرأي والتعبير؛ ويشمل هذا الحق حرية اعتناق الآراء دون تدخل، وحرية البحث عن المعلومات والأفكار وتلقيها ونقلها بأي وسيلة كانت ودون التقيد بالحدود". وكان هذا هو الأساس لما أصبح فيما بعد المادة 19 من الدستور. ICCPR.

لا يُعدّ العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية المعاهدة الوحيدة في إطار الأمم المتحدة التي تضمن الحق في حرية التعبير. على سبيل المثال:

• المادة 15³ ل العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ويشير تحديداً إلى الحرية المطلوبة للبحث العلمي والنشاط الإبداعي، وينص على ما يلي: "تتعهد الدول الأطراف في هذا العهد باحترام الحرية التي لا غنى عنها للبحث العلمي والنشاط الإبداعي".
• المادتان 12 و13 من اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل (لجنة حقوق الطفل) تتضمن حماية واسعة النطاق تتعلق بحق حرية التعبير الذي يتمتع به الأطفال.
• المادة 21 من اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة) يتضمن حماية واسعة النطاق تتعلق بحرية التعبير والحصول على المعلومات.

يتضح إذن أن الحق في حرية التعبير راسخ بقوة في منظومة الأمم المتحدة، سواء كحق مهم في حد ذاته، أو كحق تمكيني بالغ الأهمية. على سبيل المثال، التعليق العام رقم 25وفي سياق الحق في المشاركة في الشؤون العامة، وحقوق التصويت، والحق في المساواة في الوصول إلى الخدمة العامة، أشار إلى ما يلي:

بإمكان المواطنين أيضاً المشاركة في إدارة الشؤون العامة من خلال التأثير عبر النقاش والحوار مع ممثليهم، أو من خلال قدرتهم على تنظيم أنفسهم. وتُدعم هذه المشاركة بضمان حرية التعبير والتجمع وتكوين الجمعيات.¹⁶

لا تملك جنوب وجنوب شرق آسيا سوى أنظمة إقليمية محدودة لحقوق الإنسان، ولا توجد بها محكمة لحقوق الإنسان. ومع ذلك، يمتلك نظام الأمم المتحدة لحقوق الإنسان وسائل متنوعة لحماية حقوق الإنسان، بما في ذلك حرية التعبير، على الصعيد العالمي، بما في ذلك في هذه المناطق.

التحديات الجديدة التي يفرضها صعود التقنيات الرقمية

يُشكّل صعود التقنيات الرقمية عدداً من التحديات الجديدة لحماية حقوق الإنسان. وقد تناول هذا الفصل الدراسي بعضاً من أهم القضايا المُلحة في تعزيز حماية حقوق الإنسان في العصر الرقمي.

• ما هي الالتزامات التي تقع على عاتق الدول فيما يتعلق بضمان الوصول إلى الإنترنت وضمان "حيادية الإنترنت"؟ 
• ما هي المعايير الدولية المتعلقة بالخصوصية وحماية البيانات، وماذا يُقصد بـ "الحق في النسيان"؟
• كيف ينبغي تطبيق قانون التشهير على الاتصالات الرقمية؟ 
• ما هي المعايير الدولية لتنظيم خطاب الكراهية، وما هي التحديات التي يطرحها الانتشار السريع للمعلومات على منصات التواصل الاجتماعي فيما يتعلق بهذه القضية؟
• ما هي تحديات حقوق الإنسان التي رافقت نمو الجرائم الإلكترونية ورد فعل الحكومات القاسي في كثير من الأحيان تجاه هذه المشكلة؟
• كيف ينبغي معالجة قضية المعلومات المضللة والمعلومات الكاذبة بطريقة تحترم الحقوق؟
• إلى أي مدى يكون من المشروع تقييد حرية التعبير لحماية الأمن القومي؟
• ما هي المعايير الدولية لحماية الصحفيين، وما هي التحديات الجديدة التي تواجههم في العصر الرقمي؟
• ما هي سبل الانتصاف التي توفرها آليات الأمم المتحدة في حالات انتهاكات الدول لحقوق الإنسان؟

خاتمة

إن الحق في حرية التعبير راسخٌ في القانون الدولي لحقوق الإنسان. ورغم أن التقنيات الرقمية قد عززت قدرتنا على التعبير عن أنفسنا، إلا أن تأثيرها على حرية التعبير قد أثار تحديات جديدة، لا سيما على الصحفيين ووسائل الإعلام. وبدلاً من أن تتلاشى المعايير الدولية لحرية التعبير أمام هذه التطورات، فإنها تتطور باستمرار لمواجهة التحديات الجديدة التي تفرضها تقنيات الاتصالات الحديثة. ونتيجة لذلك، يضطلع القانون الدولي لحقوق الإنسان بدور بالغ الأهمية في ضمان احترام الحق في حرية التعبير وحمايته وإعماله، مما يمنح الأفراد أداةً فعّالةً لتعزيز حقوقهم.