التقاضي في قضايا الحقوق الرقمية في أفريقيا

أهداف هذه الوحدة هي:

• لتقديم لمحة عامة عن المفاهيم الرئيسية والمتطلبات الإجرائية.

• تحديد مراحل التقاضي في اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب.

• تحديد مراحل التقاضي في المحكمة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب.

• تحديد مراحل التقاضي في محكمة العدل لشرق أفريقيا.

• تحديد مراحل التقاضي في محكمة العدل التابعة لمجموعة دول شرق غرب أفريقيا (إيكواس).

• لفحص الوضع الحالي لمحكمة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي.

• تحديد الخطوات العملية للتقاضي في قضايا الحقوق الرقمية.

المقدمة

يمكن للتقاضي الفعال أن يُحدث تغييرًا جذريًا في الأنظمة. ورغم أن التقاضي قد يكون عملية طويلة ومكلفة، إلا أنه في ظل الظروف المناسبة يُمكن أن يُسهم إسهامًا ملموسًا في تطوير أطر قانونية تضمن احترام حقوق الإنسان وحمايتها وتعزيزها. وقد كان للتقاضي الاستراتيجي دورٌ محوري في تعزيز حرية التعبير والحقوق الرقمية في العديد من الأنظمة القضائية، وتستدعي التحديات المعاصرة المتعددة التي تواجه حقوق الإنسان على الإنترنت استخدامات جديدة ومبتكرة للتقاضي الاستراتيجي لمحاسبة الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية على حد سواء.

تهدف هذه الوحدة إلى توضيح بعض المبادئ الأساسية في التقاضي، وتقديم لمحة عامة عن إجراءات التقاضي في مختلف المحاكم في أنحاء القارة الأفريقية. وتختتم الوحدة ببعض النصائح العملية حول وضع استراتيجية للتقاضي.

ينبغي قراءة هذه الوحدة بالتزامن مع الموارد التالية:

• تقرير الدفاع الإعلامي: رسم خرائط الحقوق الرقمية وحرية التعبير على الإنترنت في شرق وغرب وجنوب أفريقيا.

• دليل الدفاع الإعلامي بشأن التقاضي في قضايا حرية التعبير في شرق أفريقيا.

• دليل الآليات الإقليمية للدفاع الإعلامي في غرب أفريقيا.

• دليل الدفاع الإعلامي عن الحقوق الرقمية في التقاضي.

نظرة عامة على المفاهيم الأساسية

فيما يلي لمحة موجزة عن بعض المتطلبات الإجرائية لأي استراتيجية تقاضي. وسيتم تفصيل الإجراءات الخاصة بكل محكمة في الأقسام المخصصة لها أدناه.

مكانة

يُفهم مبدأ الأهلية للتقاضي عمومًا على أنه قدرة أي طرف على رفع دعوى أمام محكمة معينة. وهو يُحدد الحق في التقاضي أمام محكمة أو هيئة قضائية، وتمثيل حقوق أو مصالح محددة. ويتضمن ذلك تقييم أي قيود سارية على أهلية الفرد أو المؤسسة لرفع دعوى. وعادةً ما يُختزل الأمر إلى إثبات المتقاضي لمصلحته في القضية: من هو، وكيف تتأثر، أو من يُمثل، أو ما هي المصالح التي يُمثلها. ولإثبات الأهلية، يتعين على المتقاضي المحتمل أن يُثبت للمحكمة وجود صلة كافية بين القضية ومصلحته فيها. وتختلف المحاكم والهيئات القضائية في تعاملها مع مسألة الأهلية. وعادةً ما تكون الأهلية أول عقبة إجرائية يجب تجاوزها؛ لذا، من المهم التأكد من متطلبات الأهلية قبل الالتزام باستراتيجية التقاضي.

الاختصاص القضائي

تشير الولاية القضائية إلى قدرة المحكمة أو الهيئة القضائية أو اختصاصها بالنظر في مسألة معينة والفصل فيها. ويمكن أن تستند الولاية القضائية إما إلى مناطق جغرافية أو إلى نوع المسألة القانونية، أو إلى مكان وقوع المخالفة. ويُعدّ تحديد الولاية القضائية خطوةً أوليةً هامةً في وضع استراتيجية التقاضي، إذ قد يكون له تأثير كبير على مسار القضية.

قبول

تشير المقبولية إلى العملية التي تطبقها هيئات حقوق الإنسان الدولية لضمان عدم عرض سوى القضايا التي تتطلب تقاضياً دولياً أمامها. ولذلك، فهي جوهر مبدأ التبعية. ويتطلب مبدأ المقبولية استنفاد جميع سبل الانتصاف المحلية، والنظر في وجود قواعد تتعلق بالتقادم، وما إذا كانت الهيئة تعترف بمفهوم الضرر المستمر.

التمثيل

قد تختلف قواعد التمثيل القانوني بين المحاكم والهيئات القضائية. أحيانًا لا يكون التمثيل القانوني إلزاميًا، ولكنه قد يكون مفيدًا؛ وفي أحيان أخرى، قد تُسهّل المحكمة أو الهيئة القضائية تقديم المساعدة القانونية المجانية. ولا يشترط أن يكون التمثيل قانونيًا دائمًا، إذ يُمكن للمتقاضين أحيانًا اختيار من يمثلهم.

أميك كوريا

An صديق الحب هو "صديق المحكمة". ليس طرفًا رئيسيًا في الدعوى، لكن المحكمة أو الجهة المختصة تقبله للانضمام إلى الإجراءات لتقديم المشورة والمساعدة فيما يتعلق بمسألة قانونية أو غيرها من المسائل التي تؤثر على القضية المطروحة. قد يمتلك بعض الأفراد أو المجتمعات أو المنظمات معرفة مباشرة أو متخصصة في موضوع معين؛ ويمكن أن تكون مشاركتهم مفيدة للمحكمة أو الجهة المختصة. عادةً ما يتعين على الأطراف المعنية التقدم بطلب إلى المحكمة أو الجهة المختصة للحصول على إذن بالتدخل في المسألة، وعادةً ما يتعين عليهم إثبات أن لديهم مصلحة فيها، وأن مداخلاتهم ستكون مفيدة للمحكمة أو الجهة المختصة، وأنهم لن يكرروا حجج المتقاضين الرئيسيين. ومع ذلك، قد يكون لكل محكمة أو جهة مختصة قواعدها الخاصة بشأن قبول الأطراف المعنية. أصدقاءتتمتع المحاكم والهيئات القضائية عادةً بسلطة تقديرية في منح أو رفض طلب ما أصدقاء المحكمة التطبيق. صديق المحكمة يمكن أن تكون التدخلات مفيدة بشكل خاص عند التقاضي في مسائل الحقوق الرقمية، حيث توجد في كثير من الأحيان حاجة إلى التحليل الفني والخبراء نظراً للوتيرة السريعة للتغيير في البيئة الرقمية.

التقاضي أمام اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب

لمحة عامة عن اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب

استخدم اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب هي هيئة شبه قضائية مخولة بتقديم توصيات غير ملزمة. ولها ثلاث وظائف رئيسية:

• حماية حقوق الإنسان والشعوب.

• تعزيز حقوق الإنسان.

• تفسير الميثاق الأفريقي.

تتألف اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب من أحد عشر عضواً ينتخبهم مجلس الاتحاد الأفريقي من بين خبراء ترشحهم الدول الأطراف في الميثاق الأفريقي. وتعقد اللجنة دورتين عاديتين سنوياً، تتراوح مدة كل منهما بين عشرة وخمسة عشر يوماً، حسب الاحتياجات والظروف المالية، كما يجوز لها عقد دورات استثنائية عند الضرورة.

بالإضافة إلى الالتزام بالنظر في التقارير المقدمة من الدول، والتقارير الموازية المقدمة من منظمات المجتمع المدني (منظمات المجتمع المدنيفيما يتعلق بامتثال الدول للميثاق الأفريقي، فإن اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب مخولة بتلقي البلاغات والنظر فيها. ويُعدّ تقديم البلاغ بمثابة تقديم شكوى. وتُمثّل البلاغات الآلية التي تُؤدي من خلالها اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب وظيفتها في حماية الحقوق والحريات المكفولة في الميثاق الأفريقي. وتُخوّل المادة 55 من الميثاق الأفريقي اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب النظر في البلاغات.

تتضمن عملية الاتصالات عدة مراحل، تخضع لـ إجراءات الاتصال. القواعد الإجرائية تنظيم اللجنة الاستشارية المعنية بحقوق الإنسان والشعوب وتحديد الإجراءات وفقًا للمادة 42² من الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب.

المرحلة الأولى: تسجيل الاتصال

تُشبه هذه المرحلة تقديم شكوى أو رفع دعوى قضائية في محكمة أو هيئة محلية. يجب أن يُحدد البلاغ الأطراف ويُبين الانتهاك المزعوم. تُوجه البلاغات عادةً إلى أمانة اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، ومقرها بانجول، غامبيا.

ينبغي أن تتضمن الرسالة ما يلي:

• السمات التعريفية للشخص أو المنظمة التي تقوم بتقديم الملف (مثل الاسم والجنسية والعنوان الذي يمكن استلام المراسلات فيه).

• ما إذا كان ينبغي إبقاء السمات التعريفية مجهولة عن الدولة.

• الدولة التي يُزعم أنها ارتكبت المخالفة.

• سبب تسجيل الاتصال (إذا كان ذلك من أجل الصالح العام أو نيابة عن شخص ما).

• وصف للمخالفة.

• خطوات أخرى تم اتخاذها قبل الوصول إلى هذه المرحلة.

بشكل أساسي، يجب أن يتضمن التواصل جميع المعلومات ذات الصلة التي من شأنها أن تسمح للجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب باتخاذ قرار بشأن ما إذا كان ينبغي لها التدخل في الأمر.

تتضمن هذه المرحلة اعتبارات هامة تتعلق بالأهلية القانونية. يتمتع الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب بأحكام أهلية قانونية واسعة. يمكن لأي شخص تسجيل بلاغ، بما في ذلك منظمات المجتمع المدني. ويشمل ذلك دولة تدعي أن دولة أخرى طرفًا في الميثاق الأفريقي قد انتهكت واحدًا أو أكثر من أحكام الميثاق الأفريقي؛ ومنظمات المجتمع المدني (التي لا يلزم تسجيلها لدى الاتحاد الأفريقي أو حصولها على صفة مراقب)؛ وضحايا الانتهاكات؛ أو الأفراد المعنيين الذين يتصرفون نيابة عن ضحايا الانتهاكات. كما يمكن رفع الدعوى من أجل الصالح العام، كدعاوى جماعية أو تمثيلية، بموجب... العمل الشعبي يقترب.(9)

In المادة 19 ضد إريترياوأشارت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب إلى أن ذلك—

تبنّت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان نهجًا شعبيًا، حيث لا يُشترط أن يكون مُقدّم البلاغ على معرفة بالضحية أو أن تربطه بها أي علاقة. يهدف هذا النهج إلى تمكين ضحايا انتهاكات حقوق الإنسان الفقراء في القارة الأفريقية من تلقّي المساعدة من المنظمات غير الحكومية والأفراد البعيدين عن مناطقهم. كل ما على مُقدّم البلاغ فعله هو الالتزام بمتطلبات المادة 56. وبناءً على ذلك، سمحت اللجنة الأفريقية للعديد من البلاغات من مُقدّمي البلاغات الذين يعملون نيابةً عن ضحايا انتهاكات حقوق الإنسان. وبالتالي، بعد اتخاذ قرار العمل نيابةً عن الضحايا، يقع على عاتق مُقدّم البلاغ اتخاذ خطوات ملموسة للامتثال لأحكام المادة 56، أو توضيح الأسباب التي تجعل ذلك غير عملي.

وقد تم التأكيد على ذلك في نقابة المحامين في زيمبابوي وآخرون ضد زيمبابويوأشارت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والحقوق المدنية إلى أنه على الرغم من أن الميثاق الأفريقي لا يحدد صراحةً من يحق له تقديم الشكاوى، العمل الشعبي يسمح هذا النهج للجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب بتبني نهج مرن يمكّن الجميع، بمن فيهم الأفراد غير الضحايا ومنظمات المجتمع المدني وجماعات الضغط المهتمة بالموضوع، من تقديم بلاغ للنظر فيه.

ليس من الضروري أن تُرفع القضايا بواسطة محامين، مع أن التمثيل القانوني قد يكون مفيدًا. تنص إجراءات التواصل على أن إعداد البلاغ وتقديمه ومعالجته إجراء بسيط نسبيًا، وأن بإمكان المُشتكي أو المؤلف التصرف بنفسه دون الحاجة إلى مساعدة مهنية، إلا أن التمثيل القانوني قد يكون مفيدًا، لا سيما في تفسير انتهاكات الحقوق وتطوير الحجج الداعمة لها.

المرحلة الثانية: الضبط والمقبولية

بمجرد تقديمها، ستتولى اللجنة الأسترالية لحقوق الإنسان والشعوب (ACHPR) النظر في البلاغ (أي ستنظر في الشكوى) إذا اقتنعت بأن البلاغ يتضمن ادعاءً بريما فاسي انتهاك للميثاق الأفريقي، وقد تم تقديمه بشكل صحيح.

ستصدر أمانة اللجنة خطاباً إلى مقدم الشكوى لتأكيد استلام البلاغ. وفي هذه المرحلة، يُرسل خطاب إلى الدولة الطرف المعنية.

المادة 55² ينصّ الميثاق الأفريقي على ضرورة صدور قرار من أغلبية بسيطة من المفوضين لكي تنظر اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب في مسألة ما. وبمجرد أن تتأكد اللجنة من نظرها في المسألة، فإنها ستشرع في النظر في مدى مقبولية البلاغ. وهناك سبعة شروط شكلية، بموجب المادة 56 من الميثاق الأفريقي، يجب استيفاؤها لكي يكون البلاغ مقبولاً:

• المادة 56¹ - اذكر أسماء المؤلفين: قم بتضمين اسمك وعنوانك، وإذا لم تكن أنت الضحية بنفسك، فقم بتضمين علاقتك بالضحية، بما في ذلك الأسس التي تمثل بها الضحية.

• المادة 56² - متوافق مع القانون التأسيسي للاتحاد الأفريقي أو مع الميثاق الأفريقييجب أن تتناول عملية التواصل بشكل صريح وواضح الانتهاك المحدد للحقوق المكفولة في الميثاق الأفريقي.

• المادة 56³ – لغة غير مهينةلا ينبغي أن تهدف اللغة إلى تقويض نزاهة المؤسسة ومكانتها.

• المادة 56⁴ – أدلة أخرى غير مجرد مصادر الأخبارلا ينبغي أن يعتمد التواصل حصراً على الأخبار المنشورة عبر وسائل الإعلام. يجب تقديم الأدلة في هذه المرحلة، ولكن يمكن عرضها لاحقاً.

• المادة 56⁵ – الإرهاقيجب استنفاد جميع الحلول المحلية قبل تقديم البلاغ.

• المادة 56⁶ – الالتزام بالمواعيديجب تقديم البلاغ في غضون فترة زمنية معقولة من وقت استنفاد سبل الانتصاف المحلية.

• المادة 56⁷ – عدم وجود تسويات متضاربة: لا تتناول اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب المسائل التي تمت تسويتها بواسطة آلية دولية أخرى مماثلة للجنة.

هذه المتطلبات مماثلة لتلك المذكورة أعلاه في المرحلة 1. وبناءً على ذلك، من المهم في المرحلة 1 التأكد من تضمين جميع المعلومات ذات الصلة لضمان استيفاء عتبة القبول في المرحلة 2.

غالباً ما يُمثل استنفاد سبل الانتصاف المحلية عقبةً أمام المتقاضين، لكن من المهم مراعاته. ويرتبط سبب هذا الشرط بمبدأ التبعية، وضرورة إخطار الدولة بتقصيرها ومنحها فرصة لتصحيح المخالفة قبل تصعيد الأمر. كما يضمن هذا الشرط عدم تحول اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب إلى محكمة ابتدائية للنظر في القضايا التي توجد لها سبل انتصاف محلية فعّالة.

In السير داودا ك. جاوارا ضد غامبياوأوضحت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب أن اللجوء إلى سبيل انتصاف محلي "يُعتبر متاح إذا استطاع مقدم الطلب متابعة الأمر دون عوائق، فإنه يُعتبر ستارفيل إذا كان ذلك يوفر فرصة للنجاح، وتم العثور عليه كاف "إذا كان ذلك قادراً على معالجة الشكوى". ثم قدمت اللجنة الأسترالية لحقوق الإنسان والشعوب أمثلة على الحالات التي لا يكون فيها سبيل انتصاف متاحاً:

• حيث تم استبعاد اختصاص المحاكم بموجب أحكام لا يمكن الطعن في صحتها أو التشكيك فيها.

• إذا لم يتمكن مقدم الطلب من اللجوء إلى القضاء في بلده بسبب خوف عام على حياته.

• العلاج الذي لا توجد فيه أي فرصة للنجاح لا يعتبر علاجاً فعالاً.

قدمت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب توجيهات إضافية بشأن مقبولية الأحكام، ولا سيما استنفاد سبل الانتصاف المحلية في القرار الصادر في قضية سيراك ضد نيجيريا:

• إذا طال أمد العلاج الموضعي بشكل مفرط، فإنه لا يُعد علاجاً فعالاً.

• إذا لم يتم توفير حق ما بشكل جيد في القانون المحلي، فلا يمكن أن تكون هناك سبل انتصاف فعالة أو أي سبل انتصاف على الإطلاق.

إذا أُعلن عدم قبول أي بلاغ، ستُقدم اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب أسباب القرار، وبذلك يُختتم النظر في البلاغ. وتسمح المادة 108 من قواعد الإجراءات بمراجعة هذا القرار لاحقًا إذا قدم المُشتكي معلومات تُفيد بزوال أسباب عدم القبول.

المرحلة الثالثة: الإجراءات والنظر في المسألة

بعد تأكيد قبول الدعوى، ستمنح اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب الأطراف مهلة لتقديم حججهم الكتابية. وتنص القاعدة 108 على النظر في المسائل الموضوعية المتعلقة بالقضية.

• بمجرد إعلان قبول البلاغ، تحدد اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب فترة ستين ⁶⁰ يُمنح مقدم الشكوى مهلة لتقديم ملاحظاته بشأن الموضوع. تُرسل هذه الملاحظات إلى الدولة الطرف المعنية لتقديم ملاحظاتها في غضون ستين يومًا. ⁶⁰ يوما.

• تُبلَّغ أي بيانات خطية تُقدَّم من الدولة الطرف المعنية، عن طريق السكرتير، إلى المُشتكي، الذي يجوز له تقديم أي معلومات أو ملاحظات خطية إضافية في غضون ثلاثين ³⁰ أيام. لا يمكن تمديد هذه المدة.

يتضمن ذلك دراسة الادعاءات المقدمة والدفوع المقدمة مع مراعاة أحكام الميثاق الأفريقي وغيره من المعايير الدولية لحقوق الإنسان. وتوضح إجراءات تقديم البلاغات أن الأمانة العامة ستُعدّ مسودة قرار بشأن جوهر القضية لإرشاد المفوضين.

تنص القاعدة 88 من قواعد الإجراءات على عقد جلسات استماع شفهية. ومع ذلك، تميل اللجنة الأسترالية لحقوق الإنسان والشعوب إلى تفضيل البت في المسائل بناءً على المستندات. يُنصح بالإصرار على عقد جلسة استماع شفهية فقط في حال وجود ظروف استثنائية تستدعي النقاش أو حجة جديدة على اللجنة. في حال انعقاد جلسة استماع شفهية، تُرسل بعض الولايات ممثلين للطعن في الادعاءات، بينما لا تفعل ذلك ولايات أخرى. عند انعقاد جلسة استماع شفهية، يُنصح بالاستعداد التام للإجابة على أسئلة المفوضين في جلسة الاستماع، وإعداد الأدلة على أساس أن الدولة ستكون ممثلة تمثيلاً جيداً. منظمات المجتمع المدني والأطراف المعنية الأخرى التي تم قبولها كـ صديق الحب ويمكن أيضاً تقديم عروض في هذه المرحلة.

عند النظر في هذه المسألة، ستأخذ اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب بعين الاعتبار بعض المصادر القانونية. وتنص المادة 60 على ما يلي:

تستلهم اللجنة من القانون الدولي المتعلق بحقوق الإنسان والشعوب، ولا سيما من أحكام مختلف الصكوك الأفريقية المتعلقة بحقوق الإنسان والشعوب، وميثاق الأمم المتحدة، وميثاق منظمة الوحدة الأفريقية، والإعلان العالمي لحقوق الإنسان، والصكوك الأخرى التي اعتمدتها الأمم المتحدة والدول الأفريقية في مجال حقوق الإنسان والشعوب، فضلاً عن أحكام مختلف الصكوك التي اعتمدتها الوكالات المتخصصة التابعة للأمم المتحدة التي تعد الأطراف في هذا الميثاق أعضاء فيها.

تسمح المادة 61 للمفوضية بالنظر، كإجراء فرعي:

[و]الاتفاقيات الدولية العامة أو الخاصة الأخرى التي تضع قواعد معترف بها صراحة من قبل الدول الأعضاء في منظمة الوحدة الأفريقية، والممارسات الأفريقية المتوافقة مع المعايير الدولية لحقوق الإنسان والشعوب، والأعراف المقبولة عمومًا كقانون، والمبادئ العامة للقانون المعترف بها من قبل الدول الأفريقية، فضلاً عن السوابق القضائية والمذاهب القانونية..

بعد تقييم الحجج الواقعية والقانونية المقدمة، ستُصدر اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب قرارًا بشأن ما إذا كان هناك انتهاك للميثاق الأفريقي أم لا. وفي حال ثبوت الانتهاك، ستقدم اللجنة توصية بهذا الشأن.

تنصّ قواعد الإجراءات أيضاً على التسويات الودية. تسمح المادة 109 للجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، بمبادرة منها أو بناءً على طلب أيٍّ من الأطراف المعنية، بعرض مكاتبها للتوصل إلى تسوية ودية بين الأطراف. وعند التوصل إلى تسوية ودية، تضمن اللجنة ما يلي:

• يلتزم أو يحترم حقوق الإنسان والحريات الأساسية المنصوص عليها في الميثاق الأفريقي وغيره من الصكوك المعمول بها.

• يشير ذلك إلى أن ضحية انتهاك حقوق الإنسان المزعوم أو خلفائه، حسب الحالة، قد وافقوا على شروط التسوية وهم راضون عن الشروط.

• يتضمن ذلك تعهداً من الأطراف بتنفيذ بنود التسوية.

المرحلة الرابعة: التوصيات

يُطلق على القرار النهائي للجنة الاستشارية المعنية بحقوق الإنسان والشعوب اسم التوصية. وعادةً ما تتضمن التوصية ما يلي:

• قرار بشأن المقبولية.

• تفسير الأحكام التي تم الاستناد إليها.

• مناقشة حول الانتهاك المزعوم.

• في حال اكتشاف مخالفة، ما هي الإجراءات المطلوبة من الدولة لمعالجة هذه المخالفة؟

إن التوصيات ليست ملزمة قانونًا، ولكن يمكن أن تصبح ملزمة إذا تم اعتمادها من قبل جمعية رؤساء الدول والحكومات التابعة للاتحاد الأفريقي، وفقًا للمادة 59 من الميثاق الأفريقي.

تنص القاعدة 98 على أن سبل الانتصاف قد تكون مؤقتة بهدف التخفيف من الضرر الذي لا يمكن جبره والذي يلحق بضحايا الانتهاك المزعوم، وذلك بالسرعة التي تقتضيها الظروف. ويمكن اتخاذ هذا الإجراء في أي وقت بعد استلام البلاغ وقبل البت في الموضوع، وذلك وفقًا لتقدير اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب أو بناءً على طلب أحد الأطراف.

تضمنت بعض التوصيات السابقة التعويضات، وإلغاء التشريعات، وإعادة المرحّلين، ومنح الجنسية، وإصلاح قوانين الانتخابات. ولا تملك اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب سلطة تقديرية لإنشاء سبل انتصاف تتجاوز ما طلبته الأطراف.10لذلك، من المهم صياغة الحلول بطريقة واضحة وموجزة وتشمل جميع سبل الإغاثة المطلوبة.

المرحلة السابعة: التنفيذ

لا توجد إجراءات للإشراف على تنفيذ توصيات اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب؛ ومع ذلك، فإن الأمانة العامة عادة ما تصدر مراسلات إلى الدول التي تبين أنها انتهكت أحكام الميثاق الأفريقي الذي يدعوها إلى الوفاء بالتزاماتها.

الجوانب العملية للتقاضي أمام اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب

هناك بعض الاعتبارات العملية التي ينبغي على المتقاضين المحتملين مراعاتها عند النظر في تقديم طلب إلى لجنة حقوق الإنسان والشعوب الأسترالية.11) تتضمن بعض الاعتبارات ما يلي:

• التكلفةتُعدّ اللجنة الأسترالية لحقوق الإنسان والشعوب آلية فعّالة من حيث التكلفة نسبيًا، نظرًا لعدم اشتراط التمثيل القانوني، وعدم اضطرار المُشتكين للسفر إلى مقر اللجنة، إذ يُمكن معالجة جميع المسائل من خلال المذكرات الكتابية. مع ذلك، تبرز بعض التكاليف عند عقد جلسات استماع شفهية، إذ يتطلب ذلك حضور المُشتكين شخصيًا أمام اللجنة.

• الوقت: يختلف توقيت العملية من بدايتها إلى نهايتها تبعاً لطبيعة المسألة. وتُعدّ فترات الستين يوماً والثلاثين يوماً للأطراف فترات قياسية نسبياً، ولكن قد يستغرق تسليم المراسلات النهائية عدة سنوات.

• تطبيقإذا لم تمتثل الجهات الحكومية المدعى عليها للتوصيات، فعادةً ما يقع على عاتق المُشتكي مسؤولية إنفاذها. وقد يشمل ذلك التواصل مع الجهة الحكومية المدعى عليها، واللجوء إلى البرلمان، واللجوء إلى المحاكم المحلية.

التقاضي أمام المحكمة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب

لمحة عامة عن المحكمة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب

بدأت المحكمة الأفريقية عملها في عام 2009. وتتمثل مهمتها في الفصل في المسائل المتعلقة بامتثال الدول للميثاق الأفريقي وغيره من الصكوك المتعلقة بحماية حقوق الإنسان التي صادقت عليها تلك الدولة.¹² أنشأت الدول الأفريقية المحكمة الأفريقية لضمان حماية حقوق الإنسان والشعوب في أفريقيا. وهي تُكمّل وتُعزّز وظائف اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب. وتختلف إجراءات المحكمة الأفريقية عن إجراءات اللجنة، والمنصوص عليها في... بروتوكول المحكمة الأفريقية و مبادئ السلوك  قواعد المحكمة.

وقد تم وصف العلاقة بين اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب والمحكمة الأفريقية على النحو التالي:

عملاً بالمادة الثانية من البروتوكول، أُنشئت المحكمة لاستكمال الولاية الحمائية للمفوضية. ويجوز للمفوضية الأفريقية عرض القضايا على المحكمة للنظر فيها. وفي ظروف معينة، يجوز للمحكمة أيضاً إحالة القضايا إلى المفوضية، ولها أن تطلب رأيها عند البت في مقبولية القضية. وقد اجتمعت المحكمة والمفوضية ونسقتا قواعدهما الإجرائية، وأرستا دعائم علاقتهما. وبموجب قواعدهما، تجتمع المفوضية والمحكمة مرة واحدة على الأقل سنوياً لمناقشة المسائل المتعلقة بعلاقتهما.¹³

المرحلة الأولى: رفع الدعوى

بالنسبة للطلبات المقدمة من الأفراد والمنظمات غير الحكومية، يجب أن يتضمن الطلب ما يلي:

• الكشف عن هوية مقدم الطلب، حتى في حالة طلب مقدم الطلب عدم الكشف عن هويته.

• الامتثال للقانون التأسيسي للاتحاد الأفريقي والميثاق الأفريقي.

• لا يحتوي على أي لغة مهينة أو مسيئة.

• لا ينبغي أن تستند حصراً إلى الأخبار التي يتم نشرها عبر وسائل الإعلام الجماهيرية

• يتم تقديم الطلب بعد استنفاد سبل الانتصاف المحلية، إن وجدت، ما لم يكن من الواضح أن هذا الإجراء يطول بلا داع.

• يجب تقديمها في غضون فترة زمنية معقولة من تاريخ استنفاد سبل الانتصاف المحلية أو من التاريخ الذي حددته المحكمة كبداية للمهلة الزمنية التي يجب أن تنظر فيها المحكمة في الأمر.

• عدم إثارة أي مسألة أو قضايا سبق أن حسمها الطرفان وفقاً لمبادئ ميثاق الأمم المتحدة، أو القانون التأسيسي للاتحاد الأفريقي، أو أحكام الميثاق الأفريقي أو أي صك قانوني للاتحاد الأفريقي.

استخدم دليل إرشادات الممارسة للمتقاضين يُقدّم هذا الدليل إرشادات مفيدة حول كيفية تقديم الطلبات. يجب أن تكون الطلبات مكتوبة ومُقدّمة إلى مقر المحكمة الأفريقية في أروشا، تنزانيا، ويمكن تقديمها عبر البريد أو البريد الإلكتروني أو الفاكس أو شركات الشحن. يكفي تقديم نسخة واحدة فقط، على أن تكون بإحدى اللغات الرسمية للمحكمة (العربية، الإنجليزية، الفرنسية، أو البرتغالية). يجب أن يوقّع على النسخة مُقدّم الطلب أو ممثله، وأن تتضمن تفاصيل الأطراف، وتُبيّن الانتهاكات المزعومة، بالإضافة إلى الأمر المطلوب. يجب أن يُرفق بالطلب ما يُثبت استنفاد سُبل الانتصاف المحلية. ينبغي تقديم الطلبات في غضون فترة زمنية معقولة تبدأ من تاريخ استنفاد سُبل الانتصاف المحلية.

المرحلة الثانية: الوقوف

تنص المادة 5 من البروتوكول على الجهة التي يحق لها تقديم قضية إلى المحكمة الأفريقية:

• اللجنة الاستشارية لحقوق الإنسان والشعوب.

• الدولة الطرف التي قدمت شكوى إلى اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب.

• الدولة الطرف التي تم تقديم الشكوى ضدها لدى اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب.

• الدولة الطرف التي يكون أحد مواطنيها ضحية لانتهاك حقوق الإنسان.

• المنظمات الحكومية الدولية الأفريقية.

• الدولة الطرف ذات المصلحة في القضية، عند تقديم طلب إلى المحكمة الأفريقية للسماح لها بالانضمام.

• المنظمات غير الحكومية الحاصلة على صفة مراقب أمام اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، والأفراد، ولكن فقط ضد الدول التي أصدرت إعلانًا بقبول اختصاص المحكمة الأفريقية بتلقي مثل هذه القضايا وفقًا للمادة 34.⁶ من بروتوكول المحكمة الأفريقية.

تتسم الأحكام الدائمة بالوضوح النسبي باستثناء التعقيدات والتحديات التي تطرحها المادة 34⁶مما يجعل من الصعب على الأفراد أو المنظمات غير الحكومية الاعتماد على هذا المنتدى إذا لم تقدم الدولة التي يُزعم أنها ارتكبت انتهاكات الإعلان اللازم.

فيما يتعلق بالتمثيل القانوني، تنص القاعدة 22 على أن "لكل طرف في القضية الحق في أن يتم تمثيله أو مساعدته من قبل مستشار قانوني و/أو من قبل أي شخص آخر يختاره الطرف".

المرحلة الثالثة: الاختصاص القضائي

في المحكمة الأفريقية، يجب إثبات الاختصاص القضائي بالتزامن مع تحديد مقبولية الدعوى. وهذا يختلف عن الاتفاقية الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب. وينص بروتوكول المحكمة الأفريقية، في مادته الثالثة، على اختصاص المحكمة الأفريقية، والذي ينص على ما يلي:

¹      تمتد ولاية المحكمة لتشمل جميع القضايا والنزاعات المقدمة إليها فيما يتعلق بتفسير وتطبيق الميثاق وهذا البروتوكول وأي صك آخر ذي صلة بحقوق الإنسان صادقت عليه الدول المعنية.

²        في حالة وجود نزاع حول ما إذا كانت المحكمة مختصة، فإن المحكمة هي التي تفصل في الأمر.

تنص المادة 26 من قواعد المحكمة على أن المحكمة الأفريقية لها اختصاص قضائي في الأمور التالية:

• للبت في جميع القضايا وجميع النزاعات المقدمة إليها فيما يتعلق بتفسير وتطبيق الميثاق والبروتوكول وأي صك آخر ذي صلة بحقوق الإنسان صادقت عليه الدول المعنية.

• تقديم رأي استشاري بشأن أي مسألة قانونية تتعلق بالميثاق أو أي صكوك أخرى ذات صلة بحقوق الإنسان، شريطة ألا يكون موضوع الرأي مرتبطًا بمسألة قيد الدراسة من قبل اللجنة.

• لتعزيز التسوية الودية في القضايا المعروضة أمامها وفقاً لأحكام الميثاق.

• تفسير حكم صادر عن نفسه.

• لمراجعة حكمها الخاص في ضوء الأدلة الجديدة بما يتوافق مع القاعدة 67 من هذه القواعد.

في عام 2014، المحكمة الأفريقية في كوناتي ضد بوركينا فاسو وقد طورت نطاق اختصاصها على النحو التالي:

• العقلانية الشخصيةيجب أن تختص المحكمة الأفريقية بالنظر في الدعوى المرفوعة من قبل كل من الدولة المدعية والدولة المدعى عليها. ولا يتحقق ذلك إلا إذا رفعت الدعوى من قبل جهة منصوص عليها في المادة 5 من بروتوكول المحكمة الأفريقية، أو من قبل منظمة أفريقية تسعى للحصول على رأي استشاري.

• وفقا للمادةوهذا يتطلب من المحكمة الأفريقية أن تنظر فيما إذا كانت الأفعال المشتكى منها تنتهك الميثاق الأفريقي ومعاهدات حقوق الإنسان الدولية الأخرى التي صادقت عليها الدولة المدعى عليها.

• Ratione temporisيتطلب هذا من المحكمة الأفريقية النظر فيما إذا كان الانتهاك قد وقع بعد تصديق الدولة المعنية على بروتوكول المحكمة الأفريقية أو معاهدة حقوق الإنسان التي يُزعم انتهاكها. ومن المهم الإشارة إلى أن المحكمة الأفريقية قد أقرت صراحةً بأن الانتهاكات قد تكون مستمرة، مما يفتح اختصاصها أمام القضايا التي بدأت فيها الانتهاكات قبل دخول بروتوكول المحكمة الأفريقية حيز التنفيذ بالنسبة لأي دولة.

• Ratione lociوهذا يتطلب من المحكمة الأفريقية أن تنظر فيما إذا كانت الانتهاكات قد وقعت داخل أراضي دولة طرف.

المرحلة الرابعة: المقبولية

بمجرد إثبات الاختصاص القضائي، ستحدد المحكمة الأفريقية ما إذا كانت القضية تستوفي شروط القبول. وفيما يلي الشروط الثلاثة الرئيسية للقبول:

• القضايا التي رفعتها اللجنة الأسترالية لحقوق الإنسان والشعوب: تنص القاعدة 118 من قواعد الإجراءات الخاصة بالمحكمة الأفريقية على أنه يجوز للجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب رفع دعوى أمام المحكمة الأفريقية إذا اتخذت قرارًا بشأن بلاغ مقدم بموجب المواد 48 أو 49 أو 55 من الميثاق الأفريقي، ورأت أن الدولة لم تمتثل أو غير راغبة في الامتثال لتوصياتها في غضون 180 يومًا.

• القضايا التي يرفعها فرد أو منظمة غير حكوميةتنص القاعدة 40 من قواعد الإجراءات على أنه يجب استيفاء جميع متطلبات القبول الواردة في المادة 56 من الميثاق الأفريقي حتى تعتبر القضية مقبولة.

• قضايا رفعتها منظمة أفريقية للحصول على رأي استشاريتنص المادة 4 من بروتوكول المحكمة الأفريقية على أنه يجوز لأي دولة عضو في الاتحاد الأفريقي، أو الاتحاد الأفريقي نفسه أو أي من أجهزته، أو أي منظمة أفريقية معترف بها من قبل الاتحاد الأفريقي، أن تطلب من المحكمة الأفريقية تقديم رأي بشأن أي مسألة قانونية تتعلق بالميثاق الأفريقي أو أي صكوك أخرى ذات صلة بحقوق الإنسان.

المرحلة الخامسة: الإجراءات

تُعقد الجلسات العادية للمحكمة الأفريقية سنويًا في مارس ويونيو وسبتمبر وديسمبر، أو في أي فترة أخرى تراها مناسبة. كما يجوز لها عقد جلسات استثنائية. ويرأس الجلسة القاضي الذي يحدد ترتيب الاستماع إلى ممثلي الأطراف. ونظرًا لأن المحكمة الأفريقية تبث جلساتها مباشرةً وتُتيح التسجيلات للجمهور، يُمكن للمتقاضين المحتملين الاطلاع على الجلسات السابقة مسبقًا لفهم آلية عملها.

تتألف المحكمة الأفريقية من أحد عشر قاضياً، مع أن سبعة قضاة تكفي لاكتمال النصاب. المادة 47¹ تنص قواعد المحكمة الأفريقية على أنه يجوز للقاضي الرئيس أو أي قاضٍ آخر توجيه أسئلة إلى ممثلي الأطراف. عمليًا، يُخصص لكل طرف من الأطراف الرئيسية وقتٌ لعرض حججه بشأن مقبولية الأدلة وموضوع الدعوى (عادةً حوالي 45 دقيقة)، وبعد ذلك يُتاح لكل قاضٍ فرصة استجواب الممثلين القانونيين. ثم يُمنح الممثلون القانونيون فرصةً للاستعداد طوال الليل والعودة في اليوم التالي للرد على الأسئلة المطروحة والرد على حجج الطرف الآخر.

حكم 47¹ تنص قواعد المحكمة الأفريقية أيضاً على أنه في حال وجود شهود أو خبراء أو غيرهم ممن يمثلون أمام المحكمة الأفريقية، يجوز للقضاة توجيه أي أسئلة إليهم تتعلق بالموضوع. كما يحق لممثلي الأطراف استجواب الشهود والخبراء وغيرهم ممن يمثلون أمام المحكمة الأفريقية، واستجوابهم استجواباً مضاداً، وإعادة استجوابهم، حسب مقتضى الحال.

المرحلة السادسة: التدابير والعلاجات

عند اتخاذ قرارها، ستأخذ المحكمة الأفريقية بعين الاعتبار مصادر قانونية متعددة. تنص المادة 7 من بروتوكول المحكمة الأفريقية على أن المحكمة الأفريقية "تطبق أحكام الميثاق الأفريقي وأي صكوك أخرى ذات صلة بحقوق الإنسان صادقت عليها الدول المعنية". ومع ذلك، يجوز أيضاً النظر في مصادر قانونية أخرى.

المادة 28¹ ينص بروتوكول المحكمة الأفريقية على أن تصدر المحكمة الأفريقية حكمها في غضون 90 يومًا من انتهاء مداولاتها. ويتم إخطار الأطراف بموعد صدور الحكم، وتُتلى الأحكام في جلسة علنية. ويُتخذ القرار بأغلبية أعضاء هيئة المحكمة، ويكون للقاضي الرئيس صوت مرجح في حال تعادل الأصوات. ويجوز لأي عضو من أعضاء هيئة المحكمة الذين نظروا في القضية إبداء رأي منفصل أو مخالف.

المادة 27² ينص بروتوكول المحكمة الأفريقية على أنه "في الحالات بالغة الخطورة والاستعجال، وعند الضرورة لتجنب إلحاق ضرر لا يمكن جبره بالأشخاص، تتخذ المحكمة [الأفريقية] التدابير المؤقتة التي تراها ضرورية". وترد إجراءات تقديم طلب التدابير المؤقتة في التوجيهات الإجرائية. ويجب أن يوضح أي طلب للتدابير المؤقتة الأسباب، وأن يحدد بالتفصيل مدى خطورة الحالة واستعجالها، فضلاً عن الضرر الذي لا يمكن جبره الذي يُحتمل حدوثه. ويجب أن يُرفق بالطلب جميع المستندات الداعمة التي يمكن أن تُثبت ادعاءات مقدم الطلب، بما في ذلك أي قرارات صادرة عن محكمة محلية أو غيرها من الجهات ذات الصلة. وتنص التوجيهات الإجرائية على وجوب تقديم طلبات التدابير المؤقتة في غضون فترة زمنية معقولة.

من المرجح أن تمنح المحكمة الأفريقية، بصفتها هيئة قضائية كاملة ذات سلطة إصدار قرارات ملزمة، سبل انتصاف أكثر فعالية من اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب. إذ يمكنها أن تأمر بتعويضات محددة، وأن تصدر أوامر قضائية إشرافية تلزم الدولة الطرف بتقديم تقارير عن تنفيذ سبل الانتصاف، وأن تلزم باتخاذ إجراءات إيجابية لضمان عدم تكرار ذلك.

المرحلة السابعة: التنفيذ

من المهم التذكير بأن اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب يمكنها إحالة المسائل إلى المحكمة الأفريقية عندما ترى أن دولةً ما (موقعة على البروتوكول) لم تمتثل لتوصياتها أو أنها غير راغبة في الامتثال لها. وعلى الرغم من الحاجة الواضحة إلى آليات إنفاذ قوية، ينص بروتوكول المحكمة الأفريقية على أن "تتعهد الدول الأطراف في هذا البروتوكول بالامتثال للحكم في أي قضية تكون طرفًا فيها خلال المدة التي تحددها المحكمة، وضمان تنفيذه". وتُدوَّن حالات عدم امتثال الدول للأحكام في تقرير المحكمة الأفريقية المقدم إلى الجمعية العامة، وفقًا للمادة 31 من البروتوكول.

الجوانب العملية للتقاضي أمام المحكمة الأفريقية

حالياً، يتمثل أبرز الاعتبارات العملية المتعلقة بالتقاضي أمام محكمة العدل الأفريقية في أن الدول إما تفشل في الالتزام بالإعلان المطلوب بموجب المادة 34⁶ أو سحب إقرارهم.¹⁹ أشار مركز حقوق الإنسان إلى أن هذا "يعرقل بشدة وصول العديد من ضحايا انتهاكات حقوق الإنسان في جميع أنحاء القارة إلى سبل الانتصاف".²⁰ يمثل هذا في الوقت الحالي تحدياً كبيراً للمتقاضين المحتملين الذين يسعون إلى الحصول على تعويضات ومحاسبة الدول على انتهاكات حقوق الإنسان.

التقاضي أمام محكمة العدل لشرق أفريقيا

لمحة عامة عن محكمة العدل في شرق أفريقيا

استخدم محكمة العدل الأوروبية هي محكمة إقليمية فرعية مُخوّلة بالفصل في النزاعات التي تشمل جماعة شرق أفريقيا ودولها الأعضاء. وقد أُنشئت محكمة العدل التابعة لجماعة شرق أفريقيا بموجب المادة 9 من معاهدة إنشاء جماعة شرق أفريقيا (معاهدة جماعة شرق أفريقيا) ومكلف بتفسير وإنفاذ المعاهدة.²¹ استخدم قواعد الإجراءات لمحكمة العدل في شرق أفريقيا (قواعد محكمة العدل الأوروبيةتُدير محكمة العدل التابعة لجماعة شرق أفريقيا أعمالها بينما تسعى لضمان الالتزام بالقانون في تفسير وتطبيق معاهدة جماعة شرق أفريقيا والامتثال لها. وتخدم محكمة العدل التابعة لجماعة شرق أفريقيا (EACوهي: بوروندي، وكينيا، ورواندا، وجنوب السودان، وجمهورية تنزانيا المتحدة، وأوغندا. وتضم المحكمة الابتدائية قسمًا ابتدائيًا وقسمًا استئنافيًا. يتولى القسم الابتدائي إقامة العدل وتطبيق القانون ذي الصلة، بينما يتولى القسم الاستئنافي تأييد أو رفض أو تعديل القرارات الصادرة عن القسم الابتدائي.

المرحلة الأولى: بيان المرجع وبيان الدعوى

ينبغي أن يتضمن بيان الإحالة (المشابه للدعوى أو الشكوى في التقاضي المحلي) ادعاءً بانتهاك حقوق الإنسان مقدماً من دولة شريكة، أو الأمين العام، أو شخص طبيعي أو اعتباري. وتنص المادة 24 من قواعد محكمة العدل لشرق أفريقيا على تقديم بيان الدعوى. ويجب تقديمه إلى المحكمة كبيان إحالة، ويتضمن ما يلي:

• الاسم والعنوان ومكان إقامة كل من مقدم الطلب والمستجيب (المستجيبين).

• موضوع الإحالة وملخص النقاط القانونية التي يستند إليها الطلب.

• طبيعة أي أدلة داعمة يتم تقديمها

• الإغاثة المطلوبة.

يجب إرسال إشعار بالإحالة ونسخة من الطلب إلى كل مدعى عليه إلى الأمين العام.

تنص المادة 25 على تقديم بيان دعوى. ويُستخدم هذا البيان عندما يكون النزاع بين جماعة شرق أفريقيا وموظفيها، ويجب أن يتضمن ما يلي:

• اسم المدعي، ولقبه، وعنوانه، ومكان إقامته إن وجد.

• المسمى الوظيفي، والاسم، والعنوان، ومكان إقامة المستجيب إن وجد.

• بيان موجز للوقائع التي يستند إليها الادعاء والقانون الواجب التطبيق.

• الأمر المطلوب.

استخدم دليل مستخدم EACJ ويوضح أنه بمجرد تقديم مطالبة أو إحالة، سيصدر المسجل إشعارًا يطلب من المدعى عليهم تقديم بيان دفاعهم، مصحوبًا بنسخة من البيان.

المرحلة الثانية: الوقوف

المادة 30¹ تنص قواعد محكمة العدل الأوروبية على أن أي شخص اعتباري أو طبيعي مقيم في دولة شريكة له الحق في إحالة قرار إلى محكمة العدل الأوروبية؛ وعلى وجه التحديد، يجب أن يكون الطرف:

• شخص اعتباري أو طبيعي.

• مقيم في إحدى الدول الشريكة في مجموعة شرق أفريقيا.

• الطعن في شرعية أي قانون أو لائحة أو توجيه أو قرار أو إجراء صادر عن الدولة الشريكة المذكورة أو إحدى مؤسسات الجماعة.

تنص المادة 37 من معاهدة جماعة شرق أفريقيا على حق الأطراف في أن يكون لهم ممثلون عند مثولهم أمام محكمة العدل التابعة لجماعة شرق أفريقيا. ويجوز للأطراف أن يمثلها محامٍ مخول بالمثول أمام محكمة عليا في أي من الدول الأعضاء.

المرحلة الثالثة: الاختصاص القضائي

تُحدد المتطلبات القضائية لمحكمة العدل التابعة لجماعة شرق أفريقيا في المادتين 27 و30 من معاهدة جماعة شرق أفريقيا. وتنص المادة 27 على ما يلي:

"¹      تكون للمحكمة في البداية ولاية قضائية على تفسير وتطبيق هذه المعاهدة: شريطة ألا تشمل ولاية المحكمة في التفسير بموجب هذه الفقرة تطبيق أي من هذا التفسير على الولاية القضائية الممنوحة بموجب المعاهدة لهيئات الدول الشريكة.
²        تتمتع المحكمة باختصاصات أصلية واستئنافية أخرى، واختصاصات تتعلق بحقوق الإنسان، وغيرها من الاختصاصات التي يحددها المجلس في وقت لاحق مناسب. ولتحقيق هذه الغاية، يتعين على الدول الأعضاء إبرام بروتوكول لتفعيل الاختصاص الموسع.

وتنص المادة 30 كذلك على ما يلي:

¹      مع مراعاة أحكام المادة 27 من هذه المعاهدة، يجوز لأي شخص مقيم في دولة شريكة أن يحيل إلى المحكمة مسألة مشروعية أي قانون أو لائحة أو توجيه أو قرار أو إجراء صادر عن دولة شريكة أو مؤسسة تابعة للمجموعة، وذلك على أساس أن هذا القانون أو اللائحة أو التوجيه أو القرار أو الإجراء غير قانوني أو أنه يشكل انتهاكاً لأحكام هذه المعاهدة.
²        يجب رفع الدعاوى المنصوص عليها في هذه المادة في غضون شهرين من تاريخ إصدار أو نشر أو توجيه أو قرار أو إجراء محل الشكوى، أو في حالة عدم وجود ذلك، من اليوم الذي علم فيه المشتكي بذلك، حسب الحالة.
³        لا يكون للمحكمة أي اختصاص بموجب هذه المادة إذا تم الاحتفاظ بقانون أو لائحة أو توجيه أو قرار أو إجراء بموجب هذه المعاهدة لمؤسسة تابعة لدولة شريكة.

وبناءً على ذلك، يمكن ممارسة الاختصاص القضائي بالطرق التالية:

• العقلانية الشخصيةالمادة 30¹ تنص معاهدة جماعة شرق أفريقيا على أنه يجوز لأي مقيم طبيعي أو قانوني في جماعة شرق أفريقيا رفع دعوى أمام محكمة العدل التابعة لها.

• Ratione temporisقد تندرج القضايا ضمن الاختصاص الزمني لمحكمة العدل التابعة لشرق أفريقيا إذا وقعت بعد دخول معاهدة شرق أفريقيا حيز التنفيذ. ويُطبّق في هذا الشأن قاعدة صارمة مدتها شهران.

• وفقا للمادةالمادة 30¹ يُخوّل قانون معاهدة جماعة شرق أفريقيا الأشخاص الاعتباريين والطبيعيين المقيمين في دولة طرف في معاهدة جماعة شرق أفريقيا، بتقديم إحالة (كما هو الحال في تقديم شكوى) إلى محكمة العدل التابعة لجماعة شرق أفريقيا بشأن ما إذا كان فعل أو امتناع دولة طرف يمثل انتهاكًا لمعاهدة جماعة شرق أفريقيا.

المرحلة الرابعة: المقبولية

لا تطبق محكمة العدل لشرق أفريقيا نفس معايير القبول التي تطبقها اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب والمحكمة الأفريقية. ويتمثل الاعتباران الرئيسيان لمحكمة العدل لشرق أفريقيا فيما يلي:

• قاعدة الشهرين: المادة 30² تنص معاهدة جماعة شرق أفريقيا على ضرورة تقديم الإحالات إلى قاضي جماعة شرق أفريقيا في غضون شهرين من تاريخ الانتهاك المزعوم. هذا الإطار الزمني ضيق وقد يصعب الالتزام به. المدعي العام لأوغندا وآخر ضد عوض وآخرين, أكدت محكمة العدل التابعة لجماعة شرق أفريقيا أنها لن تتساهل في هذا الشرط. ومن الجدير بالذكر أيضاً أنه لا يوجد في معاهدة جماعة شرق أفريقيا أي بند يعترف بمفهوم الانتهاكات المستمرة.

• العلاجات الموضعيةلا يُشترط استنفاد جميع سبل الانتصاف المحلية أولاً. الحزب الديمقراطي ضد الأمين العام والمدعين العامين لجمهوريات أوغندا وكينيا ورواندا وبوروندي, أقرت محكمة العدل التابعة لمجموعة شرق أفريقيا بأن هذه الولاية القضائية ليست اختيارية، وأنه بمجرد أن يُثبت مقدم الطلب انتهاكًا مزعومًا لمعاهدة مجموعة شرق أفريقيا، يتعين على المحكمة ممارسة اختصاصها. وفي الحالات التي لا تملك فيها المحكمة اختصاصًا، فقد قضت بما يلي:

تختلف الاختصاصات القضائية اختلافًا جوهريًا عن جوهر أي قضية... تجدر الإشارة إلى أن أحد بنود الاتفاق، كما حددها الطرفان، هو وجود مسائل قابلة للمحاكمة استنادًا إلى المواد 6 و7 و27 و30 من المعاهدة. وهذا صحيح، فبمجرد أن يستند أحد الأطراف إلى أحكام معينة ذات صلة من المعاهدة ويدّعي انتهاكها، يقع على عاتق المحكمة النظر في الأمر، وفي إطار اختصاصها بموجب المواد 23 و27 و30، تحديد ما إذا كان الادعاء له أساس من الصحة أم لا. أما إذا كان من الواضح أن المحكمة لا تملك الاختصاص لأن المسألة ليست من اختصاصها الشرعي، فعليها التوقف عن النظر في القضية والامتناع عن اتخاذ أي إجراء آخر.

المرحلة الخامسة: الإجراء

الفصلان السابع والثاني عشر من قواعد محكمة العدل الأوروبية تنص القاعدة 54 على الإجراءات الكتابية والشفوية.¹ ينص على أن إجراءات ما قبل المحاكمة تُعقد بعد انتهاء المرافعات، وتسمح للقاضي الرئيسي بتحديد المسائل المتنازع عليها، وإمكانية اللجوء إلى الوساطة، والحاجة إلى الأدلة، وما إذا كان ينبغي تقديم المرافعات كتابيًا أم شفويًا. القاعدة 53³ و ⁴ على ما يلي:

إذا تقرر المضي قدماً في القضية إلى جلسة استماع، فعلى القسم تحديد تاريخ بدء جلسة الاستماع.

في أي حالة لا تكون فيها حاجة إلى أدلة وتختار جميع الأطراف تقديم حجج قانونية كتابةً، تحدد الشعبة الوقت الذي يتعين على الأطراف خلاله تقديم حججهم القانونية المكتوبة، ويجوز لها تحديد التاريخ الذي يمثل فيه الأطراف أمام هيئة من ثلاثة قضاة للتعامل مع أي مسألة أخرى تراها الشعبة ضرورية.

استخدم دليل المستخدم يشرح عملية جلسات الاستماع الشفوية على النحو التالي:

يبدأ أحد الطرفين، وعادةً ما يكون المدعي، أولاً [القاعدة 62]. يعرض دعواه ويقدم أدلته، بما في ذلك استدعاء شهوده للإدلاء بشهادتهم. ثم يقوم المدعى عليه باستجواب المدعي (في الاستجواب المضاد). إذا كان هناك أي شيء غير واضح، يجوز للمدعي إعادة استجواب الشاهد، و/أو التعليق على أي نقاط جديدة أثيرت [القاعدة 63].

أثناء إدلاء الشهود بشهاداتهم، يقوم القاضي (أو القضاة) بتدوين الملاحظات. وفي الوقت نفسه، يتم تسجيل الجلسة صوتيًا بالكامل [المادة 65]. إذا لم تُختتم القضية في كل جلسة، يُحدد موعد جديد لاستئنافها. تُعرف هذه العملية بالتأجيل. وتُحدد المحكمة دائمًا موعدًا محددًا لاستئناف القضية. وفي حال تحديد أي موعد لاحقًا، تُخطر المحكمة جميع الأطراف بالموعد الجديد.

تُنفذ الخطوات المذكورة أعلاه على مستوى أقسام الدرجة الأولى. ويصدر الحكم في غضون ستين ⁶⁰ بعد أيام من انتهاء جلسة الاستماع، إلا إذا تعذر على قاضي محكمة الاستئناف في شرق أفريقيا القيام بذلك. وفي بعض الحالات، قد يختار القاضي إصدار قراره في ختام جلسة الاستماع وتقديم أسبابه في وقت لاحق.

يجوز استئناف أي قرار صادر عن حكم أو أمر صادر عن الدائرة الابتدائية وفقاً للمادة 77 من قواعد الإجراءات المتعلقة بما يلي:

• نقاط قانونية.

• أسباب انعدام الاختصاص.

• مخالفة إجرائية.

يجب تقديم إشعار كتابي عند القيام بذلك، مع ذكر أسباب الاستئناف.

يجب على المستأنف تقديم إشعار الاستئناف خلال 30 يومًا من تاريخ صدور القرار. كما يحق للأطراف مراجعة الحكم. وتنص المادة 35 من معاهدة جماعة شرق أفريقيا، مقروءة مع المادة 72 من قواعد الإجراءات الخاصة بمحكمة العدل لجماعة شرق أفريقيا، على ما يلي:

لا يجوز تقديم طلب مراجعة الحكم إلى المحكمة إلا إذا كان يستند إلى اكتشاف حقيقة كان من الممكن بطبيعتها أن يكون لها تأثير حاسم على الحكم لو كانت معروفة للمحكمة وقت صدور الحكم، ولكن هذه الحقيقة كانت مجهولة في ذلك الوقت لكل من المحكمة والطرف الذي قدم الطلب، والتي لم يكن من الممكن اكتشافها من قبل ذلك الطرف ببذل العناية المعقولة قبل صدور الحكم، أو بسبب خطأ أو غش أو سهو في ظاهر السجل أو بسبب وقوع ظلم.

لا يجوز تقديم طلب مراجعة الحكم إلى محكمة العدل الأوروبية إلا إذا كان يستند إلى اكتشاف حقيقة كان من الممكن بطبيعتها أن يكون لها تأثير حاسم على الحكم لو كانت معروفة للمحكمة وقت صدور الحكم، ولكن هذه الحقيقة كانت مجهولة في ذلك الوقت لكل من المحكمة والطرف الذي قدم الطلب، والتي لم يكن من الممكن اكتشافها من قبل ذلك الطرف ببذل العناية المعقولة قبل صدور الحكم، أو بسبب خطأ أو غش أو سهو في ظاهر السجل أو بسبب وقوع ظلم.

المرحلة السادسة: التدابير والعلاجات

المادة 38³ تنص المادة 39 من معاهدة محكمة العدل التابعة لشرق أفريقيا على أن تتخذ الدولة الشريكة أو المجلس، دون تأخير، التدابير اللازمة لتنفيذ حكم محكمة العدل التابعة لشرق أفريقيا. وتجيز المادة 69 من معاهدة محكمة العدل التابعة لشرق أفريقيا إصدار أوامر مؤقتة عند الضرورة.² يشترط قانون محكمة العدل الأوروبية أن تحدد جميع أوامرها بوضوح الإغاثة الممنوحة أو أي قرار آخر يتعلق بالقضية.

المرحلة السابعة: التنفيذ

تنص المادة 44، من بين أمور أخرى، على أن قواعد الإجراءات المدنية المطبقة في الدولة المعنية هي التي تحكم تنفيذ حكم محكمة العدل لشرق أفريقيا الذي يفرض التزامًا ماليًا. وتنص القاعدة 74 على أنه يجب على الطرف الراغب في تنفيذ أمر صادر عن محكمة العدل لشرق أفريقيا أن يتقدم بطلب وفقًا للنموذج 9 من الجدول الثاني لقواعد محكمة العدل لشرق أفريقيا.

الجوانب العملية للتقاضي أمام محكمة العدل الأوروبية

لا شك أن القيود الزمنية لمحكمة العدل الأوروبية تشكل تحديات عملية للمتقاضين. ومن التحديات الأخرى التي تم رصدها: التحديات الإدارية، ونقص آليات الإنفاذ، وصعوبات التمويل.²²

التقاضي أمام محكمة العدل التابعة للمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس)

لمحة عامة عن محكمة العدل التابعة لمجموعة دول شرق غرب أفريقيا (إيكواس)

استخدم محكمة العدل التابعة للمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) (محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا) هي الهيئة القضائية للمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (ECOWASتم إنشاء محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) بموجب أحكام المعاهدة المنقحة للمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) (معاهدة المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا المنقحةتشمل ولاية محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) ضمان مراعاة القانون ومبادئ الإنصاف في تفسير وتطبيق أحكام المعاهدة المنقحة وجميع الصكوك القانونية الفرعية الأخرى التي اعتمدتها الجماعة. وتخدم المحكمة الدول الأعضاء في إيكواس: بنين، وبوركينا فاسو، والرأس الأخضر، وساحل العاج، وغامبيا، وغانا، وغينيا، وغينيا بيساو، وليبيريا، ومالي، والنيجر، ونيجيريا، وسيراليون، والسنغال، وتوغو. بروتوكول الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقياأطلقت حملة بروتوكول تكميلي للمجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس)، و  قواعد محكمة العدل المجتمعية (قوانيـن) تقديم إرشادات حول إجراءات محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس).

المرحلة الأولى: تقديم الطلب إلى المحكمة

تُرفع الدعاوى أمام المحكمة عن طريق طلبات خطية موجهة إلى قلم المحكمة. تنص المادة 11 من بروتوكول الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) على أن يتضمن الطلب الموجه إلى قلم المحكمة موضوع النزاع، والأطراف المعنية، وملخصًا للحجج. وتنص القاعدة 33 تحديدًا على ما يلي:

• اسم مقدم الطلب وعنوانه.

• تحديد الطرف الذي يُقدّم الطلب ضده.

• موضوع الدعوى وملخص للدفوع القانونية التي يستند إليها الطلب.

• شكل الأمر الذي طلبه مقدم الطلب.

• عند الاقتضاء، طبيعة أي دليل يتم تقديمه كدليل داعم.

المرحلة الثانية: الوقوف

تتمتع محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) بأحكام واسعة النطاق فيما يتعلق بأهلية التقاضي. وتنص المادة 10 من المعاهدة المعدلة على أنه يجوز للمتقاضين التاليين اللجوء إليها:

• الدول الأعضاء.

• السكرتير التنفيذي (رئيس مفوضية الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا حاليًا).

• مجلس الوزراء.

• المؤسسات المجتمعية.

• الأفراد.

• الهيئات الاعتبارية.

• موظفو أي مؤسسة مجتمعية.

• المحاكم الوطنية للدول الأعضاء في المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس).

على الرغم من أن هذا يشمل نطاقاً واسعاً من المتقاضين المحتملين، إلا أن محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) تطبق بصرامة أحكام الأهلية للتقاضي. أوشن كينج ضد السنغال، وجدت محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا أن "مقدم الطلب سيفتقر إلى الصفة اللازمة لتقديم دعوى إلى المحكمة للفصل فيها إذا لم تكن المسألة المطروحة ضمن تلك التي مُنح حق الوصول إليها".

المرحلة الثالثة: الاختصاص القضائي

المادة 9⁴ ينصّ بروتوكول الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس)، بصيغته المعدّلة بموجب البروتوكول التكميلي، على الاعتراف الرسمي بأنّ محكمة إيكواس "تختصّ بالنظر في قضايا انتهاكات حقوق الإنسان التي تقع في أي دولة عضو". وتنصّ المادة 10 (د) من البروتوكول التكميلي على أنّ اللجوء إلى محكمة إيكواس متاح "للأفراد الذين يتقدّمون بطلبات للحصول على تعويض عن انتهاكات حقوق الإنسان التي تعرّضوا لها".

يمكن لمحكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) ممارسة اختصاصها بالطرق التالية:²⁶

• العقلانية الشخصيةيحق لأي فرد يدعي وقوع انتهاك لحقوق الإنسان في أي دولة عضو رفع دعوى أمام محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس). كما يمكن قبول الطلبات المقدمة من المنظمات التي تعمل نيابة عن مجموعة من الأشخاص الذين انتُهكت حقوقهم.

• Ratione temporisيجب رفع دعاوى حقوق الإنسان في غضون ثلاث سنوات من تاريخ نشوء سبب الدعوى. وفي الحالات التي تستمر فيها الانتهاكات، فإنها تُنشئ سببًا للدعوى. الموت في يوم واحد (يومًا بعد يوم) ويؤجل مرور الوقت.

• وفقا للمادة: تتمتع محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) بالاختصاص القضائي في جميع انتهاكات حقوق الإنسان التي تحدث في نطاق اختصاص الدول الأعضاء في إيكواس.

المرحلة الرابعة: المقبولية

لا تُطبَّق شروط القبول في محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) بنفس الصرامة المُطبَّقة في المحاكم الأخرى؛ ومع ذلك، من المهم الإشارة إلى أنه لا يجوز أن تكون الطلبات المُقدَّمة قيد النظر أمام محكمة أخرى ذات وضع مماثل. لا تشترط محكمة إيكواس استنفاد سبل الانتصاف المحلية، ولكنها لا تنظر في القضايا التي فصلت فيها المحاكم المحلية من حيث الموضوع، كما أنها لا تملك اختصاصًا استئنافيًا على قرارات المحاكم المحلية.

المرحلة الخامسة: الإجراءات

تنص القاعدة 35 على أنه بمجرد تقديم الطلب، يكون للمدعى عليه شهر واحد لتقديم دفاعه. بعد ذلك، وبموجب القاعدة 39، تصدر محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) تقريرًا أوليًا يتضمن توصيات بشأن ما إذا كان ينبغي إجراء تحقيق تحضيري أو أي خطوة تحضيرية أخرى. ويجوز لمحكمة إيكواس، بموجب القاعدة 43، إما وفقًا لتقديرها أو بناءً على طلب من أحد الأطراف، أن تأمر الشهود بإثبات وقائع معينة. وبمجرد أن تقتنع محكمة إيكواس بجميع التحقيقات الأولية، تُحال القضية إلى جلسة استماع شفهية.

المرحلة السادسة: العلاجات

ستصدر محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) حكمًا بعد البتّ في القضية، ويتضمن هذا الحكم أسباب القرار ونصّه التنفيذي، بما في ذلك قرار تحديد التكاليف. ويتم ذلك وفقًا للمادة 60 من النظام الأساسي. وتتشابه سبل الانتصاف المتاحة لمحكمة إيكواس مع تلك المتاحة على المستوى المحلي، وتشمل هذه السبل إصدار الإعلانات والأوامر الإلزامية. ولا تملك محكمة إيكواس صلاحية استحداث سبل انتصاف جديدة، وبالتالي يقتصر دورها على تحديد سبل الانتصاف بناءً على ما قدمه الأطراف إليها.

المرحلة السابعة: التنفيذ

أحكام محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) ملزمة. ويتعين على الدول الأعضاء اتخاذ خطوات فورية للامتثال لأحكامها. ومع ذلك، فقد أثيرت مخاوف بشأن مدى إمكانية إنفاذ أحكام محكمة إيكواس.  أوليسا أغباكوبا للمحاماة وقد أشار إلى ما يلي:

لطالما شكّل إنفاذ أحكام محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) مشكلةً رئيسية، ويعود ذلك إلى عدم وجود أحكام في معاهدة إيكواس المنقحة، أو بروتوكولاتها التكميلية، أو غيرها من الصكوك القانونية، بشأن آليات إنفاذ أوامر التنفيذ الصادرة في حال امتناع الدول الأعضاء عن الامتثال الطوعي لأحكام المحكمة. مع ذلك، تخوّل المادة 77 من معاهدة إيكواس المنقحة رؤساء دول وحكومات إيكواس سلطة فرض عقوبات معينة على أي دولة عضو لا تفي بالتزاماتها تجاه الجماعة، وذلك من خلال تعليق القروض أو المساعدات المجتمعية الجديدة، وتعليق صرف الأموال المخصصة للمشاريع أو برامج المساعدة المجتمعية الجارية، واستبعادها من ترشيح أعضاء لشغل المناصب القانونية والمهنية، وتعليق مشاركتها في أنشطة الجماعة.

إلا أن هذه الصلاحية لم تُمارس بعد من قبل أعلى هيئة في المجموعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس). وبالتالي، ما لم تُجبر الدول الأعضاء على الامتثال لأحكام محكمة إيكواس، فإن الثقة في المحكمة ستتآكل تماماً، لدرجة قد تعجز معها المحكمة عن النظر في أي طلبات من أي شخص فيما يتعلق بانتهاكات الحقوق الأساسية لمواطني إيكواس.

الجوانب العملية للتقاضي أمام محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا

هناك تحديان بارزان ينبغي على المتقاضين المحتملين أخذهما في الاعتبار:

• إثبات الاختصاص القضائي في محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس).

• ويبدو أن تضارب الاختصاصات بين محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا والمحاكم الوطنية قد أثار بعض القلق أيضاً.

يبدو أن توسيع نطاق الاختصاص القضائي الذي صاحب البروتوكول التكميلي قد أدى إلى بعض التوتر بين محكمة الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا (إيكواس) ونظيراتها المحلية. فعلى الرغم من سعيها إلى تسهيل الوصول إلى محكمة إيكواس، إلا أنها أدت إلى حد ما إلى تعقيد متطلبات الاختصاص القضائي التي تُتيح الوصول إليها في نهاية المطاف.²⁷

الوضع الحالي لمحكمة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي

استخدم SADC أُنشئت المحكمة في عام 2005 بهدف ضمان الالتزام بأحكام وتفسيرها تفسيراً صحيحاً. معاهدة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي والأدوات الفرعية. ومع ذلك، وبعد صدور عدة أحكام ضد حكومة زيمبابوي، تم تعليق عمل المحكمة في عام 2010. وفي عام 2014، تم اعتماد بروتوكول سعى إلى إلغاء سلطة المحكمة في الفصل في النزاعات الفردية ضد دولة طرف.

طعنت نقابة المحامين في جنوب أفريقيا في القرارات التي اتخذتها حكومة جنوب أفريقيا لدعم تعليق العمل بالبروتوكول، وفي قرار توقيعه. وفي عام 2018، أصدرت المحكمة الدستورية في جنوب أفريقيا حكمها في القضية رقم 1018. نقابة المحامين في جنوب أفريقيا وآخرون ضد رئيس جمهورية جنوب أفريقيا وآخرون حيث أُعلن أن تصرفات الرئيس في المشاركة في عملية صنع القرار، وقراراته بتعليق عمل محكمة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي، غير دستورية وغير قانونية وغير منطقية. وأُمر الرئيس بسحب توقيعه على بروتوكول الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي لعام 2014.

في عام 2019، أصدرت المحكمة العليا التنزانية حكماً في جمعية المحامين في تنجانيقا ضد وزارة الخارجية والتعاون الدولي لجمهورية تنزانيا حكمت المحكمة بما يلي:

إن تعليق أعمال محكمة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي، والامتناع عن تعيين قضاة خلافاً لأحكام المعاهدة الواضحة، يُعدّ مناقضاً لسيادة القانون باعتبارها مبدأً أساسياً متأصلاً في شرعية الجماعة، ومكفولاً صراحةً في المعاهدة. ويُلزم المدعى عليهم، وفقاً لالتزاماتهم المنصوص عليها في المعاهدة، بتنفيذ أحكامها.

وبالمثل، أدانت المحكمة العليا في تنزانيا قرار الرئيس التنزاني فيما يتعلق بتعليق عمل محكمة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي.²⁸

مع أن دولاً أخرى في المنطقة غير ملزمة بهذه القرارات المحلية، إلا أنها قد تُشكل مع ذلك نقاط ضغط لمزيد من التقاضي. ومع ذلك، وحتى وقت كتابة هذا التقرير، لا تزال محكمة الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي (SADC) معطلة.

الجوانب العملية للتقاضي بشأن الحقوق الرقمية

تحديد استراتيجية

إن التقاضي الاستراتيجي في سياق الحقوق الرقمية والأضرار عبر الإنترنت يطرح تحديات وفرصًا فريدة ينبغي أخذها في الاعتبار عند وضع استراتيجيات التقاضي. ²⁹

لا تقتصر استراتيجية التقاضي الشاملة على النتائج المتوقعة فحسب، بل تشمل أيضًا الخطوات اللازمة لتحقيقها. قد يستغرق وضع الاستراتيجية وقتًا، خاصةً عند وجود رؤية طويلة الأمد. مع ذلك، لا يتوفر الوقت دائمًا، وقد يتطلب الأمر أحيانًا وضع الاستراتيجيات بسرعة كبيرة. سواء كانت القضية عاجلة أو مطولة، هناك ثلاثة مبادئ أساسية لكل استراتيجية تقاضي، وفي هذا الصدد، يُعد تشبيه الحامل الثلاثي مفيدًا. لكي يكون الحامل الثلاثي متوازنًا وقابلًا للاستخدام، يجب أن تكون كل ساق متساوية في الطول والقوة. ينطبق المنطق نفسه على استراتيجية التقاضي، وتتمثل هذه المبادئ الثلاثة فيما يلي:

1. الاعتبارات الإجرائية.
2. القدرات الإدارية.
3. أهداف جوهرية.

هذه الاعتبارات مترابطة ويجب إيلاؤها نفس القدر من الاهتمام. فإذا لم يُؤخذ أحدها بعين الاعتبار بالشكل الصحيح، أو إذا فشل أحدها، فمن المحتمل أن تفشل الاستراتيجية بأكملها.

المتطلبات الإجرائية

تُعنى الاعتبارات الإجرائية بتلك المتعلقة بإجراءات المحكمة ومتطلباتها الفعلية. وستشكل الاعتبارات المذكورة أعلاه جزءًا هامًا من وضع الاستراتيجية. وللتذكير بإيجاز، من المهم مراعاة ما يلي:

• واقفا.

• الاختصاص القضائي.

• المقبولية.

• التمثيل.

• أميك كوريا مشاركة.

تشمل الاعتبارات الإجرائية الأخرى تحديد الأطراف التي يجب استدعاؤها، والأطر الزمنية التي تحددها المحكمة، والإجراءات المتعلقة بالتدابير العلاجية المؤقتة، وتضارب المصالح، وقواعد جمع المعلومات. ومن الاعتبارات المهمة الأخرى مسألة التفويض. فمن الضروري أن يكون المحامون قد حصلوا على التفويض اللازم للعمل، لا سيما عند تمثيل مجموعات مجتمعية واسعة. ويُنصح بتحديد بنود المرجعية واتفاقية التفويض مسبقًا لتجنب أي خلل إجرائي.

القدرة الإدارية

تشمل الاعتبارات الإدارية ما يلي:

• الآثار المالية للتقاضي من البداية إلى النهاية، بما في ذلك أي تكاليف غير متوقعة واحتمالات الاستئناف أو أوامر التكاليف.

• القدرة على التعامل مع الأمر.

• الخبرة والمهارات.

• تشكيل الفريق وتوزيع الأدوار.

• الأطر الزمنية الداخلية والخارجية.

يشكل وضع الميزانيات، وتطوير الجداول الزمنية، وضمان وجود موارد مالية وبشرية كافية جزءًا مهمًا من تطوير استراتيجية مستدامة.

المتطلبات الموضوعية

يركز هذا الجزء على الجوانب القانونية. هنا، يجب دراسة الحقائق والقانون والحلول بالتفصيل. ويشمل ذلك فهم وتحديد ما يلي:

• طبيعة الطعن القانوني.

• الحقوق متضمنة.

• مدى دعم الحقائق للطعن القانوني.

• الحل المقترح.

• العلاجات البديلة.

• الحقوق المتأثرة.

• الأطر القانونية المطبقة.

• القانون والفقه المحلي أو الإقليمي أو الدولي.

• تحليل القيود والحدود التي يمكن التغلب عليها.

• مسألة التكاليف.

• تطوير السمعة أو رد الفعل العكسي.

• سلامة وأمن المحامين والعملاء.

• أشكال البحث والدعوة التي ستكون مفيدة للقضية.

• استراتيجيات متوازية ومتكاملة.

• الاعتبارات الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والثقافية.

• مشاكل هيكلية.

• موثوقية وشرعية الهيئة القضائية

إن ربط البحث والدعوة والتقاضي أمر أساسي في تطوير استراتيجية جوهرية.

جمع الأدلة

تنطبق قواعد الإثبات المعتادة على الأدلة الرقمية، التي يجب أن تستوفي الحد الأدنى من معايير الملاءمة والموثوقية ليتم قبولها. يمكن أن تكون أنواع مختلفة من الأدلة مفيدة لإثبات قضية ما وتوضيح وقائعها. قد تشمل هذه الأدلة أدلة على المخالفة، وشهادة الخبراء، والأدلة الرقمية، وشهادة الشهود. يوفر المشهد الرقمي سريع التطور فرصًا وتحديات فيما يتعلق بجمع الأدلة. فمن جهة، هناك كمية هائلة من المعلومات الرقمية المتاحة، ومن جهة أخرى، قد يكون جمع الأدلة وتحليلها أمرًا صعبًا ومعقدًا من الناحية التقنية.³⁰

بخلاف الأدلة التقليدية، يمكن أن تكون الأدلة الرقمية أكثر تعقيداً نظراً لحجم البيانات المتاحة وسرعتها وتقلبها وهشاشتها.³¹ ينبغي للمحاكم مراعاة المتطلبات القانونية والفنية عند النظر في قبول الأدلة.³² من الناحية القانونية، ينبغي على المحاكم أن تأخذ في الاعتبار ما يلي:

• التفويض القانوني لإجراء عمليات التفتيش والمصادرة لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات والبيانات ذات الصلة.

• أهمية الأدلة الرقمية، ومصداقيتها، وسلامتها، وموثوقيتها.

من الناحية الفنية، ينبغي على المحاكم أن تأخذ في الاعتبار ما يلي:

• الإجراءات والأدوات المستخدمة في الطب الشرعي الرقمي لاستخراج الأدلة الرقمية وحفظها وتحليلها.

• المختبرات الرقمية التي تُجرى فيها التحليلات وتقارير محللي الأدلة الجنائية الرقمية.

• المؤهلات الفنية والأكاديمية لمحللي الأدلة الجنائية الرقمية والشهود الخبراء.

لحسن الحظ، هناك ثروة من الموارد التي يمكن أن تساعد المحامين والناشطين عند محاولة التقاط وجمع وتقديم الأدلة على انتهاكات الحقوق الرقمية.

إن إقامة شراكات مع الخبراء والمنظمات التقنية قد يكون ذا فائدة كبيرة. كما أن مواءمة التكنولوجيا مع القانون وتقديم أدلة موثوقة للمحاكم من شأنه أن يساهم بشكل كبير في تعزيز الحقوق الرقمية وحرية التعبير.

لا يشترط أن تكون جميع الأدلة الرقمية معقدة أو ذات طابع تقني. يمكن أن تلعب مقاطع الفيديو أو المصادر الإلكترونية دورًا في إثبات انتهاكات حقوق الإنسان، لكن التحقق يبقى أساسيًا. قد يكون نشر المعلومات على نطاق واسع مفيدًا، إلا أنه مع تزايد المعلومات المضللة، من المهم التحقق من المعلومات - مثل مقاطع الفيديو - قبل الاعتماد عليها أو استخدامها كدليل. أنشأت منظمة العفو الدولية مركزًا لهيئة التحقق الرقمي، يستخدم أدوات للتحقق من المعلومات الموجودة في مقاطع الفيديو المنشورة على يوتيوب والمتداولة عبر واتساب.³³ يتم التحقق من التوقيت من خلال مقارنة الفترات الزمنية في مقاطع الفيديو وتقارير مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، ويتم تأكيد الأحداث بمقارنة اللقطات مع خرائط جوجل وخرائط جوجل. يُعد هذا المستوى من التحقق مفيدًا ويضمن تقديم معلومات دقيقة أمام المحاكم والهيئات القضائية.

غالباً ما تترافق انتهاكات الحقوق الرقمية وحرية التعبير بمصطلحات فنية لا يفهمها الكثيرون، بمن فيهم القضاة. لذا، من المهم تبسيط هذه المصطلحات الفنية بطريقة تُجسّد انتهاك الحقوق. على سبيل المثال، قد ينظر الفريق القانوني في الاستعانة بمنظمات شريكة فنية أو أصدقاء كوريا مع الخبرة الفنية لمساعدة المتقاضين والمحكمة على فهم أفضل للمفاهيم المعروضة أمامها.

ينبغي للمحامين أيضًا الاستفادة من وفرة الأدوات المتاحة التي يمكن أن تساعد في فهم المصطلحات الفنية. انظر على سبيل المثال:

• تقرير الدفاع الإعلامي: رسم خرائط الحقوق الرقمية وحرية التعبير على الإنترنت في شرق وغرب وجنوب أفريقيا

• دليل الدفاع الإعلامي بشأن قانون حرية التعبير

• دليل تدريب الدفاع الإعلامي بشأن الحقوق الرقمية وحرية التعبير عبر الإنترنت

• دليل الدفاع الإعلامي عن الحقوق الرقمية في التقاضي

ابدأ بـ

قد يكون لأمر بسيط كإنشاء وسم تأثير كبير. فقد تحولت وسوم #FeesMustFall و #MeToo و #BlackLivesMatter من مجرد وسوم إلى حركات جماهيرية، وتحدت قضايا بنيوية.

تعلم وعلّم

إنّ التواصل مع الناشطين والخبراء والأكاديميين في المجتمع المحلي يضمن إلمام الجميع بحقوقهم، والقضايا المطروحة، والحلول المتاحة لهم. في أوائل العقد الأول من الألفية الثانية، وضعت حملة العمل العلاجي في جنوب أفريقيا استراتيجية لتوعية سكانها بشأن فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز. ركّزت التوعية على الجانب الطبي التقني للمرض، بالإضافة إلى جانبٍ قائم على الحقوق يُمكّن الناس من فهم حقوقهم. عمل العاملون في مجال الرعاية الصحية المجتمعية، والناشطون، والمحامون، وغيرهم من الخبراء الطبيين معًا لضمان فهم الجميع للقضايا وتمكينهم من معالجتها.

وفي الآونة الأخيرة، نديفونا أوكوازي، بدأت منظمة مقرها جنوب أفريقيا بتطوير أساليب متنوعة لمساعدة أفراد المجتمع في الحصول على السكن ومواجهة عمليات الإخلاء غير القانونية. وتعقد المنظمة ورش عمل دورية يشرح فيها مختصون قانونيون القانون لأفراد المجتمع، بهدف تمكينهم من تدريب غيرهم من أفراد المجتمع. وقد تطور هذا النموذج ليصبح نموذجًا مستدامًا يتبادل فيه أفراد المجتمع المعرفة والخبرات. وبدأ أفراد المجتمع بتعلم كيفية تمثيل أنفسهم في قضايا الإخلاء غير القانوني، وأصبحوا على استعداد لتقديم المساعدة لمن قد لا يتمكنون من الوصول بسهولة إلى الخدمات القانونية. وقد أثبتت هذه الحملة فعاليتها في تمكين الأفراد من اتخاذ القرارات وحلّ التحديات القانونية بأنفسهم.

يمكن أن يساعد تبادل المعلومات عبر الإنترنت، وعقد ورش العمل، وتطوير الرسوم البيانية في ضمان وجود مجتمع واعٍ، وقضاء واعٍ، وحكومة واعية.

اروِ القصص لا التصريحات

تؤثر قضايا الحقوق الرقمية وحرية التعبير على الناس بشكل متفاوت، ويمكن لتجاربهم المختلفة أن تلعب دورًا هامًا في فهم الآخرين لهذه القضايا وكيفية تفاعلهم معها. غالبًا ما يكون الناس، بمن فيهم القضاة، أكثر ميلًا لإظهار التعاطف مع القضايا التي تنطوي على بُعد إنساني. إن مشاركة قصص المتضررين، وإتاحة الفرصة لهم لسرد تجاربهم الشخصية، يُسهم بشكل كبير في تعزيز حملات المناصرة، وبالتالي دعم الدعاوى القضائية.

أفعال ذات مغزى

أثبتت الفعاليات أنها وسيلة فعّالة للفت الانتباه إلى قضية ما. وتتراوح هذه الفعاليات بين الاحتجاجات والاضطرابات، وتقديم العرائض والرسائل إلى أصحاب السلطة. وقد تشمل وسائل بصرية كاللوحات والملصقات واللوحات الإعلانية. وينبغي أن تكون هذه الفعاليات استراتيجية ومؤثرة، وأن توصل الرسالة الصحيحة.

خاتمة

تُصبح المحاكم الإقليمية والقارية، على نحو متزايد، أهدافًا واعدة للتقاضي في قضايا الحقوق في جميع أنحاء القارة، بما في ذلك الحقوق الرقمية. فهي تُوفر منبرًا بديلًا في الحالات التي لا تكفي فيها سبل الانتصاف المحلية، وقد أظهرت استعدادها للدفاع عن مبادئ حقوق المعلومات ضد الدول القوية. ورغم أن إنفاذ الأحكام والامتثال لها لا يزالان يُمثلان تحديات في هذه المحاكم، إلا أن هناك تقدمًا ملحوظًا في رفع مستوى الوعي العام بشأن عملياتها وقراراتها، فضلًا عن إيجاد سُبل مبتكرة للاستفادة من الأحكام الإيجابية بما يتجاوز مجرد الإنفاذ. ومع تزايد أهمية قضايا الحقوق الرقمية في أفريقيا، من المهم أن يفهم الناشطون والمحامون كيفية الاستفادة من الفرص التي تُتيحها المحاكم الإقليمية للنهوض بالتقاضي في قضايا المصلحة العامة، وكيفية دعم هذا التقاضي من خلال المناصرة الفعّالة، وبناء القدرات، والتواصل مع الجمهور.