المبادئ الأساسية للقانون الدولي وحرية التعبير – أفريقيا جنوب الصحراء

ويبرز الرئيسية

• لقد ترسخت حقوق الإنسان بقوة في القانون الدولي منذ اعتماد الإعلان العالمي لحقوق الإنسان في عام 1948.

• ومنذ ذلك الحين، أصبح القانون الدولي لحقوق الإنسان ذا نفوذ متزايد في المحاكم المحلية، ووضع معياراً عالمياً لحماية حقوق الإنسان.

• تُعد حرية التعبير أحد هذه الحقوق التي استفادت من هذا الاتجاه، ولكنها تتعرض بشكل متزايد للتهديد بسبب التغيرات الجذرية التي طرأت على النظام البيئي للإعلام والمعلومات نتيجة لظهور الإنترنت.

• تشكل الصكوك الإقليمية الأفريقية، إذا تم فهمها واستخدامها بشكل صحيح، أداة قوية في ترسانة المدافعين عن حرية التعبير.

المقدمة

منذ تأسيس الأمم المتحدة على الأقل (UNوبفضل إنشاء نظام لحقوق الإنسان قائم على القانون الدولي عام 1948، أصبح الحق في حرية التعبير معترفًا به عالميًا. ومن الأمثلة على هذا الاعتراف العالمي حالة مادانشاير وآخر ضد المدعي العام من المحكمة الدستورية في زيمبابوي، حيث ذكرت المحكمة ما يلي:

لا شك أن حرية التعبير، إلى جانب الحق المترتب عليها في تلقي المعلومات ونقلها، هي قيمة أساسية لأي مجتمع ديمقراطي تستحق أقصى حماية قانونية. وعلى هذا النحو، فهي معترف بها بشكل بارز ومُرسخة في جميع الصكوك الدولية والإقليمية لحقوق الإنسان تقريباً.1)

ولأن مبدأ حرية التعبير منصوص عليه صراحة في العديد من المعاهدات والصكوك القانونية غير الملزمة، ومعترف به على نطاق واسع في القانون المحلي والإقليمي، فقد أصبح يُعتبر مبدأً من مبادئ القانون الدولي العرفي.2ومع ذلك، فإن عالم اليوم سريع التطور يمثل تهديدات جديدة وغير مسبوقة لتحقيق الحق الكامل في حرية التعبير للكثيرين حول العالم، وخاصة الصحفيين ووسائل الإعلام.

لكي يتمكن المدافعون الأفارقة عن حرية التعبير من مواجهة هذه التحديات الجديدة بفعالية، من الضروري فهم مبادئ حرية التعبير في القانون الدولي والإقليمي فهماً راسخاً. تسعى هذه الوحدة إلى تقديم لمحة عامة عن المبادئ الأساسية المتعلقة بحرية التعبير في القانون الدولي، وكذلك في الصكوك الإقليمية الأفريقية، وتوفير أساس لفهم كيفية تطبيق هذه المبادئ في عالمنا الرقمي المتصل.

المبادئ الأساسية للقانون الدولي

تطبيق القانون الدولي في سياق محلي

حقوق الإنسان حقٌ أصيلٌ لجميع الأفراد، وهي تُحدد الحد الأدنى من المعايير الواجب تطبيقها على جميع الناس. وهي مُكرّسة في القانون الوطني والدولي، ويحق لجميع الأفراد التمتع بهذه الحقوق دون تمييز. وعند إعمالها بالكامل، تُجسّد حقوق الإنسان الحد الأدنى من المعايير التي تُمكّن الأفراد من العيش بكرامة وحرية ومساواة وعدل وسلام.

تتمثل أركان حقوق الإنسان في أنها غير قابلة للتصرف، وبالتالي لا يمكن انتزاعها؛ وهي مترابطة، وبالتالي تعتمد على بعضها البعض؛ وغير قابلة للتجزئة، أي لا يمكن التعامل معها بمعزل عن بعضها. ليست كل الحقوق مطلقة، وقد تخضع بعضها لقيود وشروط معينة لتحقيق التوازن بين الحقوق والمصالح المتنافسة.

تعتبر حقوق الإنسان بموجب القانون الدولي عموماً متجذرة في الإعلان العالمي لحقوق الإنسان (الإعلان العالمي لحقوق الإنسان)، الذي وافقت عليه الأمم المتحدة عام 1948 عقب نهاية الحرب العالمية الثانية. لا يُعدّ الإعلان العالمي لحقوق الإنسان معاهدة ملزمة بحد ذاته، ولكن يمكن للدول أن تلتزم بمبادئه التي اكتسبت صفة القانون الدولي العرفي. كما كان الإعلان العالمي لحقوق الإنسان حافزًا لإنشاء صكوك قانونية ملزمة أخرى، أبرزها العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية.ICCPR) والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافيةتشكل هذه الأدوات الثلاث مجتمعة ما يُعرف باسم وثيقة الحقوق الدولية. ومنذ اعتمادها، تم تطوير معاهدات موضوعية إضافية لمعالجة مواضيع معينة:

• الاتفاقية الدولية للقضاء على جميع أشكال التمييز العنصري;
• اتفاقية القضاء على جميع أشكال التمييز ضد المرأة;
• اتفاقية مناهضة التعذيب وغيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة;
• اتفاقية حقوق الطفل;
• الاتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم؛
• اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة، و
• الاتفاقية الدولية لحماية جميع الأشخاص من الاختفاء القسري.

In  أفريقياالميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب (الميثاق الأفريقيتُعدّ معاهدة حقوق الإنسان المعاهدة الأساسية التي تحكم حقوق الإنسان في القارة. وتتحمل الدول المسؤولية الرئيسية عن إعمال حقوق الإنسان، والتي تشمل واجبات سلبية وإيجابية على حد سواء.

• مع الواجبات السلبيةيجب على الدول تجنب انتهاك حقوق الأفراد والمجتمعات داخل أراضيها وحمايتهم من انتهاكات الآخرين.
• من ناحية أخرى، فإن الالتزام بإعمال حقوق الإنسان يتطلب من الدول اتخاذ خطوات إيجابية لتمكين التمتع الكامل بهذه الحقوق.

في عام 2023، تم إبرام اتفاقية الاتحاد الأفريقي بشأن الأمن السيبراني وحماية البيانات الشخصية (مؤتمر مالابوصادقت موريتانيا على الاتفاقية، لتصبح الدولة الخامسة عشرة التي تفعل ذلك، وبذلك دخلت الاتفاقية حيز التنفيذ. وبموجب التصديق على المعاهدات، تلتزم الدول بوضع تدابير محلية، كالتشريعات، لتنفيذ التزاماتها بموجب المعاهدات.

تطبيق القانون الدولي في سياق محلي

لا يقتصر دور القانون الدولي والإقليمي لحقوق الإنسان على وضع معيار يُحتذى به في القوانين المحلية، بل إنه في كثير من الحالات مُلزم للدول. ومع ذلك، تختلف الطريقة التي تُطبّق بها التزامات القانون الدولي محلياً حول العالم.

يُنشئ العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية التزاماً ملزماً على الدول. كما أن المعايير الإقليمية لحقوق الإنسان مؤثرة بشكل خاص، لا سيما مع وجود تصديق شبه عالمي من الدول الأفريقية على الميثاق الأفريقي.1)

إن الطريقة التي يُطبق بها القانون الدولي محلياً تتحدد إلى حد كبير بما إذا كانت الدولة تطبق مبادئ أحادية أو ثنائية:

• المونيست الدول هي تلك التي يُعد فيها القانون الدولي جزءًا لا يتجزأ من الإطار القانوني المحلي. ومع ذلك، فإن وضعها الدقيق - سواء كان أعلى من دستور الدولة أو قانونها المحلي أو مساويًا له - يختلف.

• ثنائي الدول هي تلك التي لا تصبح فيها الالتزامات المنصوص عليها في المعاهدات الدولية قانونًا محليًا إلا بعد سنّها من قبل السلطة التشريعية. وحتى ذلك الحين، لا يُتوقع من المحاكم الالتزام بهذه الالتزامات في القضايا المحلية، مع العلم أن هناك دولًا قد تُطبّق فيها بعض أجزاء القانون الدولي تلقائيًا أو تُستخدم كأداة لتفسير القانون المحلي.

الدول التي تعتمد أنظمة القانون العام هي دول ثنائية في الغالب، بينما تميل الدول التي تعتمد أنظمة القانون المدني إلى أن تكون أحادية، إلا أن العديد منها ليس كذلك. ونظرًا لتنوع وتعقيد تطبيق القانون الدولي، يتعين على الممارسين تقييم السياق المحدد في كل دولة لفهم كيفية تطبيق القانون الدولي والإقليمي بأكثر الطرق فعالية.

الحق في حرية التعبير بموجب القانون الدولي

حرية التعبير بموجب القانون الدولي

كانت الأمم المتحدة أول كيان دولي يكرس الحق في حرية التعبير في القانون الدولي عام 1948 من خلال الإعلان العالمي لحقوق الإنسان. وتنص المادة 19 على ما يلي: "لكل شخص الحق في حرية الرأي والتعبير؛ ويشمل هذا الحق حرية اعتناق الآراء دون تدخل، وحرية التماس المعلومات والأفكار وتلقيها ونقلها بأي وسيلة كانت ودون التقيد بالحدود."1كان هذا أساس ما أصبح فيما بعد المادة 19 من ICCPRتتضمن الحقوق الواردة في المادة 19 ثلاثة مبادئ أساسية:

• الحق في اعتناق الآراء دون تدخل (حرية الرأي)؛
• الحق في طلب المعلومات وتلقيها (الوصول إلى المعلومات)؛ و
• الحق في نقل المعلومات (حرية التعبير).

وقد تم توضيح هذا الحق بشكل أكبر في التعليق العام رقم 34 الصادر عن مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة.2يشير التعليق العام رقم 34 على العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية إلى أن الحق في حرية التعبير يشمل على سبيل المثال:

• الخطاب السياسي؛
• التعليق على شؤون المرء الخاصة وعلى الشؤون العامة؛
• الترويج، ومناقشة حقوق الإنسان؛
• الصحافة، والتعبير الثقافي والفني، والتدريس، والخطاب الديني.3)

كما أنها تشمل تعابير قد يعتبرها البعض مسيئة للغاية.4)

يشمل هذا الحق الاتصالات اللفظية وغير اللفظية، وجميع أشكال التعبير، بما في ذلك وسائل الاتصال السمعية والبصرية والإلكترونية والقائمة على الإنترنت.5)

فيما يتعلق بالمادة 19³ من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، الحق في حرية التعبير الوارد في المادة 19² قد تخضع لبعض القيود:

إن ممارسة الحقوق المنصوص عليها في الفقرة 2 من هذه المادة تنطوي على واجبات ومسؤوليات خاصة. ولذلك، قد تخضع لبعض القيود، ولكن هذه القيود لا تكون إلا تلك المنصوص عليها في القانون والضرورية: (أ) لاحترام حقوق الآخرين أو سمعتهم؛ (ب) لحماية الأمن القومي أو النظام العام (النظام العام)، أو الصحة العامة أو الأخلاق.

فيما يتعلق بتقييد الحق في حرية التعبير بموجب المادة 19² وفقًا للعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، يتم استخدام اختبار من ثلاثة أجزاء لتقييم ما إذا كان هذا التقييد مبررًا:

• يجب أن ينص القانون على هذا القيد؛
• يجب أن تسعى إلى تحقيق هدف مشروع؛ و
• يجب أن يكون ذلك ضرورياً لغرض مشروع.6)

ينطبق هذا الاختبار بشكل مماثل على القيود المفروضة على الحق في حرية التعبير بموجب الصكوك القانونية الأخرى، بما في ذلك الميثاق الأفريقي.

لا يُعدّ العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية المعاهدة الوحيدة ضمن إطار الأمم المتحدة التي تتناول الحق في حرية التعبير. على سبيل المثال:

• المادة 15³ ل العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية ويشير تحديداً إلى الحرية المطلوبة للبحث العلمي والنشاط الإبداعي، وينص على ما يلي: "تتعهد الدول الأطراف في هذا العهد باحترام الحرية التي لا غنى عنها للبحث العلمي والنشاط الإبداعي".
• المادتان 12 و13 من اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الطفل (لجنة حقوق الطفل) تتضمن حماية واسعة النطاق تتعلق بحق حرية التعبير الذي يتمتع به الأطفال في المادتين 12 و 13.
• المادة 21 من اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة) يتضمن حماية واسعة النطاق تتعلق بحرية التعبير والحصول على المعلومات المتعلقة بالأشخاص ذوي الإعاقة في المادة 21.

يتضح إذن أن الحق في حرية التعبير راسخٌ بقوة في منظومة الأمم المتحدة، سواءً كحقٍّ هامٍّ في حد ذاته، أو كحقٍّ تمكينيٍّ بالغ الأهمية. فعلى سبيل المثال، وكما ورد في التعليق العام رقم 25، في سياق الحق في المشاركة في الشؤون العامة، وحقوق التصويت، والحق في المساواة في الوصول إلى الخدمة العامة، فقد لوحظ ما يلي:

يمكن للمواطنين أيضاً المشاركة في إدارة الشؤون العامة من خلال ممارسة التأثير عبر النقاش العام والحوار مع ممثليهم أو من خلال قدرتهم على تنظيم أنفسهم. وتُدعم هذه المشاركة بضمان حرية التعبير والتجمع وتكوين الجمعيات.7)

حرية التعبير على الإنترنت

المادة 19² ينصّ العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية على أن الحق في حرية التعبير يسري بغض النظر عن الحدود وعبر أي وسيلة إعلامية يختارها الفرد. ويوضح التعليق العام رقم 34 كذلك أن المادة 19² يشمل ذلك وسائل الاتصال القائمة على الإنترنت.8)

في قرار صدر عام 2016، أصدر مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة (مجلس حقوق الإنسان) أكد أن:(9)

"يجب حماية الحقوق نفسها التي يتمتع بها الناس في الواقع على الإنترنت، ولا سيما حرية التعبير، التي تنطبق بغض النظر عن الحدود ومن خلال أي وسيلة إعلامية يختارها الشخص، وفقًا للمادة 19 من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية."

المعايير الإقليمية الأفريقية

في عام 2016، أصدرت اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب (اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوبأكدت اللجنة إعلان مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، ودعت الدول إلى احترام واتخاذ تدابير تشريعية وغيرها لضمان وحماية حقوق المواطنين في حرية المعلومات والتعبير من خلال الوصول إلى خدمات الإنترنت.10وقد تم استكمال ذلك في عام 2019 بإعلان مبادئ حرية التعبير والحصول على المعلومات في أفريقيا الذي اعتمدته اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب، والذي يعترف بدور التقنيات الرقمية الجديدة في إعمال الحق في حرية التعبير والحصول على المعلومات، ويؤكد أيضاً على ضرورة حماية الحقوق نفسها التي يتمتع بها الناس خارج الإنترنت وفقاً للقانون الدولي لحقوق الإنسان ومعاييره.11)

يختلف إعلان عام 2019 عن إعلان عام 2002 في الجوانب البارزة التالية:

• يؤكد هذا على أهمية الوصول إلى المعلومات من خلال تخصيص قسم كامل لهذا الموضوع، في حين أن إعلان عام 2002 ذكره فقط في الديباجة.
• وتدعو الدول إلى "الاعتراف بأن الوصول الشامل والعادل والميسور التكلفة والهادف إلى الإنترنت ضروري لتحقيق حرية التعبير [و] الوصول إلى المعلومات".12)
• وتوضح هذه الاتفاقية التزامات الدول فيما يتعلق بوسطاء الإنترنت، مشيرة إلى أنه يجب على الدول ضمان أن يوفر وسطاء الإنترنت الوصول إلى الإنترنت بطريقة غير تمييزية، وأن استخدام الخوارزميات أو غيرها من تطبيقات الذكاء الاصطناعي لا ينتهك المعايير الدولية لحقوق الإنسان؛13)
• يقدم هذا الدليل إرشادات بشأن طلبات إزالة المحتوى عبر الإنترنت.14)

يتناول هذا القانون حماية المعلومات الشخصية ومراقبة الاتصالات، ويُلزم الدول بسنّ قوانين تنظم معالجة المعلومات الشخصية.15)

في عام 2023، أصدرت اللجنة الآسيوية لحقوق الإنسان والشعوب، بالتعاون مع هيئات دولية أخرى، إعلاناً مشتركاً بشأن حرية الإعلام في الديمقراطية، وذلك بسبب القلق إزاء تأثير المنصات الإلكترونية على حرية الإعلام وحرية التعبير. ويقدم هذا الإعلان توصيات للدول لضمان وتيسير دور الإعلام كمؤسسة حيوية وركيزة أساسية للديمقراطية، مع إيلاء اهتمام خاص لوسائل الإعلام الإلكترونية.16)

على الرغم من أن حرية التعبير محمية بشكل واضح بموجب مجموعة كبيرة من قوانين المعاهدات، إلا أنه يمكن اعتبارها أيضاً مبدأً من مبادئ القانون الدولي العرفي، نظراً لتكرار ذكر هذا المبدأ في المعاهدات، فضلاً عن غيرها من أدوات القانون غير الملزم. كما أن معظم معاهدات حقوق الإنسان، بما فيها تلك المخصصة لحماية حقوق فئات محددة - كالنساء والأطفال وذوي الإعاقة - تشير صراحةً إلى حرية التعبير.