تقرير: رسم خرائط الحقوق الرقمية وحرية التعبير على الإنترنت في شرق وغرب وجنوب أفريقيا

قم بتنزيل التقرير (PDF)

نظرة عامة على هذا التقرير

إن الحق في تلقي المعلومات وطلبها ونقلها مكفولٌ بقوة بموجب القانون الدولي، من خلال، على سبيل المثال، الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، والميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب، فضلاً عن العديد من القوانين المحلية في مختلف أنحاء القارة. ومع ذلك، فإن الواقع على أرض الواقع فيما يتعلق بتحقيق هذا الحق يثير القلق.

أتاح الإنترنت توسيع نطاق المشاركة المدنية والتمتع الكامل بالحقوق الأساسية، مع أن هذا لم يلقَ ترحيبًا في جميع الدول. وللأسف، لا يزال الوصول إلى الإنترنت يمثل تحديًا كبيرًا لكثير من الناس في المنطقة. في الواقع، يُعدّ انتشار الإنترنت في أفريقيا منخفضًا مقارنةً بالقارات الأخرى. فبحسب بيانات الاتحاد الدولي للاتصالات لعام 2017، لم يستخدم الإنترنت سوى 21.8% من سكان أفريقيا، مقارنةً بـ 43.7% في الدول العربية، و43.9% في منطقة آسيا والمحيط الهادئ، و65.9% في الأمريكتين، و79.6% في أوروبا.[1]

بالنسبة لمن يملكون إمكانية الوصول إلى الإنترنت، فإن هذا الوصول لا يخلو من التحديات والقيود. توجد حاليًا قوانين وسياسات مختلفة في دول المنطقة، بعضها مقترح وبعضها معتمد، تسعى إلى تنظيم الإنترنت، وتتعدى بشكل مباشر - أو يُحتمل أن تتعدى - على ممارسة الحق في حرية التعبير على الإنترنت. كما شهدت بعض الدول حملات قمع ضد المدافعين عن حقوق الإنسان والصحفيين الذين يتحدون سلطات الدولة من خلال رفع دعاوى جنائية وغيرها من الإجراءات القانونية ضدهم.

في حين يبدو أن العديد من الدول تدرك قيمة الإنترنت في التنمية الاقتصادية والتعليم، إلا أن هذا الأمر يترافق مع انعدام الثقة في الإنترنت والمخاوف بشأن القدرة على التعبئة التي يمكن أن يوفرها للأفراد والجماعات.

رداً على ذلك، اتخذت منظمات المجتمع المدني والإعلاميون في جميع أنحاء المنطقة موقفاً حازماً في مواجهة هذه التحديات. وقد شكلت الجهود المتضافرة لإصلاح السياسات والتقاضي الاستراتيجي حصناً منيعاً ضد تآكل الحق في حرية التعبير. كما أصبحت المحاكم الإقليمية ودون الإقليمية منبراً هاماً لمحاسبة الدول الأفريقية التي تنتهك الحق في حرية التعبير دون مبرر.

يرسم هذا التقرير خريطة للوضع الراهن فيما يتعلق بالحقوق الرقمية وحرية التعبير على الإنترنت في شرق وغرب وجنوب أفريقيا. ويتناول التقرير الاتجاهات المتعلقة بالتطورات القانونية والسياساتية، فضلاً عن الدعاوى القضائية الأخيرة، في هذه المناطق. ويركز التقرير على 18 دولة - 6 دول في كل منطقة - ويتتبع التطورات الأخيرة التي شهدتها هذه الدول.

يقدم الجزء الأول من التقرير لمحة عامة عن الدعاوى القضائية المرفوعة أمام اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب والمحكمة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب فيما يتعلق بحرية التعبير. ويتناول الجزء الثاني والثالث والرابع من التقرير الاتجاهات العامة في شرق وغرب وجنوب أفريقيا على التوالي، بالإضافة إلى بعض الجهات الفاعلة الرئيسية في المجالين القانوني والمجتمع المدني العاملة في مجال الحقوق الرقمية وحرية التعبير على الإنترنت، ويتضمن لمحة عن بعض التطورات البارزة - الإيجابية منها والسلبية - التي حدثت في البلدان الثمانية عشر التي يتناولها هذا التقرير، فضلاً عن تحليل الفرص والتحديات التي تواجه إعمال الحقوق الرقمية في كل بلد. وأخيراً، يبحث الجزء الخامس في الفرص المستقبلية المتاحة للتقاضي في قضايا الحقوق الرقمية وحرية التعبير على الإنترنت في المنطقة.

تحديد الحقوق الرقمية

لقد أصبح من الثابت الآن بشكل قاطع من قبل كل من اللجنة الأفريقية لحقوق الإنسان والشعوب والأمم المتحدة أن نفس الحقوق التي يتمتع بها الناس خارج الإنترنت يجب حمايتها أيضاً عبر الإنترنت، ولا سيما الحق في حرية التعبير.[2] تنص المادة 19 (2) من العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية بوضوح على أن الحق في حرية التعبير ينطبق بغض النظر عن الحدود، من خلال أي وسيلة إعلامية يختارها الشخص.

لأغراض هذا التقرير، نستخدم مصطلح "الحقوق الرقمية" للإشارة بشكل عام إلى حقوق الإنسان في العصر الرقمي، والحقوق المرتبطة بالوصول إلى الإنترنت واستخدامه، بالإضافة إلى تقنيات المعلومات والاتصالات الأخرى. ويشمل ذلك طيفًا واسعًا من المواضيع المتميزة والمترابطة. وكما هو موضح أدناه، فبينما لا يهدف هذا التقرير إلى تغطية جميع جوانب الحقوق الرقمية، فإنه يسعى إلى التركيز على بعض أهم الاتجاهات والتطورات التي شهدتها المنطقة.

بشكل عام، تشمل بعض المواضيع الرئيسية التي تناولها هذا التقرير في إطار الحقوق الرقمية وحرية التعبير على الإنترنت: الوصول الرقمي، وتنظيم المحتوى الإلكتروني، والخصوصية والمراقبة، وحرية الإعلام، وانتشار ما يُسمى بـ"الأخبار الكاذبة" والمعلومات المضللة على منصات التواصل الاجتماعي، والضرائب المفروضة على الوصول إلى الإنترنت والمنصات. كما شهدت بعض الدول تطورات أخرى جديرة بالذكر، تميز كل منها عن الأخرى، وقد أُدرجت هذه التطورات أيضاً عند الحاجة إليها.

النهج والمنهجية

من حيث النطاق الزمني، يركز التقرير بشكل أساسي على التطورات التي حدثت خلال فترة السنتين بين منتصف عام 2016 ومنتصف عام 2018، مع العلم أن بعض القوانين والسياسات الرئيسية تعود إلى ما قبل هذه الفترة، وقد أُدرجت لتوفير صورة أشمل. كما نُدرك أن بعض الدول شهدت تطورات سريعة بين نهاية تلك الفترة وتاريخ النشر. وقد استند اختيار الدول المشمولة في التقرير إلى عدة عوامل. أولًا، يُمثل هذا الاختيار تنوعًا جغرافيًا، حيث تم اختيار ست دول من كل منطقة فرعية من المناطق المدروسة. كما روعي أيضًا التأثير الاجتماعي والسياسي لهذه الدول، ودورها في توجيه السياسات في دول أخرى في القارة. علاوة على ذلك، كان من الاعتبارات الرئيسية الاتجاهات الحديثة في هذه الدول، بما في ذلك القوانين والسياسات الجديدة أو المقترحة، والدعاوى القضائية الجارية أو الحالية، وتطوير البنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات، ومستويات الوصول إلى الإنترنت، وانتشار استخدام تكنولوجيا المعلومات والاتصالات ووسائل التواصل الاجتماعي التي من شأنها أن تؤثر على الحقوق الرقمية.

كان توفر المعلومات الخاصة بكل دولة عاملاً مهماً آخر، ويرتبط به وجود منظمات المجتمع المدني والإعلام وغيرها من المنظمات النشطة في تلك الدولة والتي وثّقت التطورات. كما أخذنا في الاعتبار الدول التي سبق لنا العمل فيها. وأخيراً، نظرنا أيضاً في المجالات التي يُرجّح أن يحقق فيها العمل الجاري أو المستقبلي في مجال الحقوق الرقمية نتائج إيجابية. ومن المهم أن نُدرك أن لكل دولة في المنطقة سياقها الفريد الذي يُتيح لها فرصها وتحدياتها الخاصة، ورغم أنه لم يكن من الممكن، لأغراض هذه الدراسة، رسم خريطة لجميع الدول، فإننا نُقرّ بالعمل المهم والضروري الذي يُبذل في مجال حرية التعبير والحقوق الرقمية في جميع أنحاء القارة، بما في ذلك تلك التي تقع خارج نطاق هذا التقرير.

اعتمدنا في إعداد هذا التقرير بشكل أساسي على مصادر ثانوية. وقد شكلت تقارير منظمات المجتمع المدني على المستويات المحلية والإقليمية والدولية، والناشطة في البلدان المعنية، ركيزة أساسية في إثراء محتوى هذا التقرير. كما أخذنا في الاعتبار التقارير الإعلامية والبيانات الصحفية والمذكرات المقدمة إلى آليات معاهدات حقوق الإنسان وغيرها من الإحاطات المماثلة، وذلك للوصول إلى فهم أعمق. علاوة على ذلك، وفيما يتعلق بالفقه والقوانين والسياسات، فقد راعينا أيضاً المصادر الأولية قيد البحث.

استُقيت معلومات إضافية من خلال استبيانات أُرسلت إلى منظمات قانونية ومنظمات مجتمع مدني عاملة في المنطقة. وقد أُرفقت نسخة من الاستبيان كمُلحق في نهاية هذا التقرير، حيث طُلب من المشاركين إبداء آرائهم حول عملهم في مجال الحقوق الرقمية، والوضع الراهن، ووجهات نظرهم حول الفرص والتحديات في المنطقة. أُرسل الاستبيان إلى منظمات قانونية وإعلامية ومنظمات مجتمع مدني نعرف أنها تعمل في المناطق الفرعية الثلاث، وتلقينا 12 ردًا. من بينها، 11 ردًا مكتملًا، بينما أُجري الرد المتبقي عبر مكالمة هاتفية. نُعرب عن امتناننا العميق للمشاركين الذين وردت آراؤهم أدناه. وفيما يتعلق بمنهجية النسخ المستقبلية من هذا التقرير، سنواصل السعي إلى تضمين أكبر عدد ممكن من آراء المشاركين لفهم الوضع الراهن من وجهات نظر متنوعة.

مع ذلك، ندرك أن التقرير يقدم نظرة عامة على مستوى عالٍ لقضايا معقدة ودقيقة. وقد سعينا، قدر الإمكان، إلى الاعتماد على مصادر متنوعة من جهات فاعلة مختلفة لضمان توازن محتوى التقرير. وقد مارسنا صلاحياتنا التقديرية في اختيار القوانين والسياسات والتطورات الأخرى التي تم تسليط الضوء عليها في هذا التقرير، لكننا ندرك أيضاً وجود جوانب أخرى لم تُدرج فيه، وهي ذات صلة بالحقوق الرقمية وحرية التعبير على الإنترنت.

نُدرك أيضًا بعض القيود التي تشوب هذا التقرير. فالسياق المحلي عاملٌ بالغ الأهمية. ولذلك، فبينما استندنا إلى خبرات جهات فاعلة مختلفة - بما في ذلك خبرة مبادرة MLDI وخبرات منظماتنا الشريكة - وسعينا إلى الاعتماد على مصادر موثوقة وتقارير الجهات الفاعلة العاملة في مجال الحقوق الرقمية مباشرةً في البلدان المعنية، فإن هذا التقرير لا يُقدّم وصفًا مباشرًا للوضع في البلدان الثمانية عشر المختارة. كما نُشير إلى أن المعلومات المُحدّثة بشأن القوانين والسياسات وقرارات المحاكم ليست متاحة بسهولة في جميع البلدان، وفي هذه الحالة، تُعدّ المصادر الثانوية هي المصدر الوحيد للمعلومات المتاحة. علاوة على ذلك، فإن عملية جمع المعلومات تكون أفضل وأكثر سهولة في البلدان التي يوجد بها عدد من منظمات المجتمع المدني النشطة، وحرية صحافة قوية، ومستويات عالية من الوصول إلى الإنترنت وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات، مما يُؤدي بدوره إلى ممارسة أوسع لحرية التعبير. وعلى النقيض من ذلك، فإن جمع المعلومات يمثل تحدياً أكبر بكثير فيما يتعلق بتلك المقاطعات التي تخضع حالياً لأنظمة قمعية، وتفتقر إلى الاستقلال القضائي والمؤسسات الحكومية الخاضعة للمساءلة، أو حيث تعيق الحواجز التي تحول دون الوصول إلى الإنترنت وتكنولوجيا المعلومات والاتصالات توافر المحتوى عبر الإنترنت.

أخيرًا، نُشير إلى أنه على الرغم من سعينا الحثيث لضمان دقة محتوى التقرير وقت نشره للفترة الزمنية المشمولة بالدراسة، إلا أن مجال الحقوق الرقمية يتسم بالديناميكية والتطور المستمر، حيث تُسنّ قوانين جديدة، وتُصدر أحكام قضائية، وتُجرى تطورات أخرى بشكل متكرر. وتحدث التغييرات في القيادة والتشريعات وغيرها من التطورات بسرعة، ما قد يُؤثر بشكل جذري على المشهد في أي وقت. وكما ذُكر آنفًا، من المُزمع أن يُصبح هذا التقرير جزءًا من سلسلة تقارير، على أن تُعكس هذه التغييرات في الإصدارات اللاحقة التي تُغطي تلك الفترة الزمنية.

شكر وتقدير

تود مؤسسة MLDI أن تتقدم بالشكر للأفراد والمنظمات التالية لمساهمتهم التي ساعدت في إعداد هذا التقرير:

• رابطة الاتصالات التقدمية، أنرييت إسترهويسن (مستشار أول)
• فيس ميديا، سيكوتلان فامودي (منسق البرنامج)
• اتحاد الصحافة الغامبي، باي إميل توراي (الرئيس)
• نقابة الصحفيين الكينية، إريك أودور (الأمين العام)
• مركز الموارد القانونية، تسانغادزاومي موكومبا (باحث)
• مؤسسة الإعلام لغرب أفريقيا، فيفيان أفواه (مسؤولة برامج أولى: حرية التعبير)
• رصد وسائل الإعلام في أفريقيا، ويليام بيرد (مخرج)
• منظمة القلم النيجيرية، فولو أغوي (الرئيس)
• بروتيج كيو في، أفيس موميني (الأمين العام)
• أبحاث تكنولوجيا المعلومات والاتصالات في أفريقيا، أنري فان دير سبوي (مدير: مشروع السياسة الرقمية لأفريقيا)
• الحق في المعرفة، موراي هنتر (منظم السرية)
• مركز التقاضي في جنوب أفريقيا، كاجال رامجاثان كيو (مخرج منفذ)

نلاحظ أن المشاركين قد وافقوا على ذكر أسمائهم في هذا التقرير. وكما ذكرنا سابقاً، قدّم 11 مشاركاً من أصل 12 إجاباتهم عبر استبيانات مُرسلة، بينما أُجريت إجابة مشارك واحد عبر مكالمة هاتفية.

ونشير كذلك إلى أنه على الرغم من أخذ مدخلات الأفراد والمنظمات المذكورة أعلاه في الاعتبار وإدراجها حسب الاقتضاء، إلا أنه لا ينبغي بالضرورة تفسير ذلك على أنه تأييدهم لمحتويات هذا التقرير.

قم بتنزيل التقرير (PDF)